——浙江金華一公司以職工宿舍樓名義建商品房牟利
在工業用地上蓋商品房，是房地產業的潛規則之一。據悉，今年一季度全國共發現違法用地行為7661件，涉及土地面積3.1萬畝。浙江金華又現一例。
中國質量萬里行
文/圖 本刊記者 劉暢
近日，本刊接到浙江省金華市一退休職工舉報，稱浙江高峰新材料管業有限公司涉嫌非法用地，其利用廠區內工業用地建造商品房，并以廠內職工名義對外出售謀利。5月18日，中國質量萬里行記者趕赴金華市展開了相關調查。
“名義上是職工宿舍樓，其實就是商品房”
公開資料顯示，浙江高峰新材料管業有限公司（以下簡稱“高峰管業”）是浙江高峰控股集團的下設公司之一，創建于 2001年7月19日，位于浙江省金華市城北綜合園區，占地面積105畝，其中建筑面積占地80余畝。據浙江高峰控股集團官網，高峰控股集團擁有固定資產近4.5億元，涉及管道、房地產、燃氣運營、商貿、水暖器材等多個領域。“以管道為第一產業，目前已是國家專業生產PE燃氣管、PE給水管材管件、PP-R系列管材管件、PE-RT家裝管、PVC排水管和水龍頭等產品的強勢企業。”
5月19日，中國質量萬里行記者來到金華市城北綜合園區，找到了浙江高峰管業。在知情人指引下，記者在高峰管業廠房后面看到，所謂的“職工宿舍樓”樓高6層，共有4棟，周圍已綠化完畢，配套設施完善。
附近的居民對記者說，他們只知道這里是一個小區，并不知道是高峰管業的職工宿舍樓。
4棟職工宿舍樓南北方向各兩棟，李姓看門人對記者說，北邊兩棟的住戶有一部分是高峰管業的職工，南邊兩棟大部分賣給了“外邊的人”。
知情人士透露，4棟職工宿舍樓總共有住房132套，約13000余平方米，2005年左右興建。職工樓所用地是高峰管業的工業用地，名義上是給廠里職工修建的宿舍樓，實際上作為商品房對外出售。“名義上是職工宿舍樓，其實就是商品房，房屋的設計和建造完全按照商品房的標準。”這位知情人說，樓房的買主中，主要是廠里的親屬或老板的親戚，也有婺城區的干部和公安局的個別干警，還有附近茶葉市場的茶商，只有一小部分是廠里的職工。
“這里的房子老早就賣光了，現在已經有人打算往外賣二手房了。”附近的一名居民說。據記者了解，高峰管業職工宿舍樓附近的商品房，如“芙蓉花園”、“翠竹庭院”等幾個樓盤的價位為每平方米4500元左右，而職工宿舍樓的售價只有每平方米3500元左右，便宜的原因是沒有土地證和房產證。不過，這個價錢和2005年初建時“每平方米售價1100元至1400元”相比，也可謂飆升了。
知情者提供給記者的“職工宿舍房協議書”條款中顯示：“不提供宿舍房土地證，在政策允許的情況下，統一代辦土地證手續。”
“說實話，手續過幾年才能辦下來，就是沒有手續，房子才便宜。你不買的話以后沒有這種機會了。”職工宿舍樓里的一位住戶自信地說。
據中國質量萬里行記者調查，業主買房時都需要簽訂一份“職工宿舍房協議書”——買房須以廠里職工的名義。在協議書上，購買者一欄中，都會簽有廠里某一職工的名字，后邊再加上買房者的名字，但此協議書上并沒有加蓋高峰管業的公章。協議書規定，付款方式分三期，簽訂合同時付購房總金額的45%；房屋封頂時付至總金額的90%；水電安裝、內外粉刷完畢交付鑰匙時，付清余款。
副總經理承認是工業用地
葉小姐是職工宿舍樓的業主之一，當記者以購房者的身份聯系上她時，她表示，自己的房子已經裝修完畢，不準備出售，但她姐姐在這里有一套房子想出手。
葉小姐的房子在第四棟樓的二單元，六樓，對門就是她姐姐的房子。“總共97.8平方米，36萬元。”葉小姐邊領記者看房邊說，姐姐做生意，平時不住這里，所以準備出售。記者注意到，這是一套兩室一廳的毛坯房，尚未裝修。
中國質量萬里行記者向葉小姐表示擔心：“沒有土地證和房產證，這房子以后會很麻煩。”葉小姐表示，這種擔心沒有必要，“這里住著區委領導，是高峰管業方面的老板半賣半送給他們的，兩三年內，土地證和房產證就都能辦下來”。
葉小姐說，她們姐妹倆的房子都是以廠里職工的名義購買的，如果房子轉手，需要到廠里辦理相關轉讓協議，“把協議上的名字改一下就可以了”。
在高峰控股集團的辦公樓里，記者找到了高峰管業副總經理姜寶釵。提到辦理轉讓協議，姜說，當下不能辦理，財務上的人出差了。記者問購買職工宿舍樓為什么不能辦理房產證，姜寶釵回答：“現在是工業用地，不能辦理，將來這里要開發的，（到時候）證就能辦出來了。”
金華市工商局官方網站顯示，浙江高峰控股集團的法人代表是潘剛。知情人士透露，潘剛的父親潘惠孫是金華市人大代表，現任浙江金華高峰建材實業有限公司董事長兼總經理、金華市婺城高速公路投資有限公司副董事長、金華市竹馬鄉向家源村黨支部書記等職務，而姜寶釵正是潘惠孫的妻子。
在金華市國土資源局的辦證服務大廳，土地登記科接待處的羅姓工作人員對記者表示，產權單位私自變更土地用途是違規的。他說，變更土地用途將工業用地變更為商業用地，須經當地政府部門同意，由相關部門審批。自然，工業用地也就不能辦理土地證。
記者明示，高峰管業的老板是市里的人大代表。“如果是這樣的，那就是向上面打過報告的，不過肯定沒有房產證的，工業用地需要轉為建設用地后才可以辦理規劃審批手續。”這位工作人員說。
記者查閱資料得知，工業用地，是指工業生產或與工業生產相配套的各種活動所占用的場地，包括車間用地、倉庫用地、輔助用房用地及附屬設施用房用地。而居住用地指用于建造居民居住用房所占用的土地，主要包括經濟適用房用地、普通住宅用地和高檔住宅用地。前者的土地使用年限最高為50年，后者則為70年。
“沒有房地產開發資質，是不能出售的。”羅姓工作人員強調，買高峰管業的宿舍職工樓風險很大。
金華市房管局企業客戶辦證中心，身著26號工牌的工作人員也表示，“工業用地建職工宿舍樓，不能辦理房產證。最好別買，這種房子在產權上是沒有保證的。”
國土局局長：出售職工宿舍樓違法
5月21日，在金華市國土資源局，記者見到了局長蔣金紅。提到高峰管業的職工宿舍樓，蔣回答：“這是工廠配套的設施。”
記者問：職工宿舍樓能否對外出售？
蔣金紅：出售是違法的。
記者接著問，樓房已建成并對外銷售近六年了，怎么沒有查處？
蔣金紅說，此前并不知道。
對于高峰管業在浙江省金華市城北綜合園區占地面積105畝，其中建筑面積占80余畝這一情況，蔣金紅稱，按照規定，職工宿舍樓面積不能超過廠區面積的7%。
知情人透露，高峰管業職工宿舍樓的總建筑面積13000平方米，按照1.5的容積率計算，也有10畝以上的建筑面積，這遠遠超過了蔣說的規定。
對于高峰管業副總經理姜寶釵“現在是工業用地，將來要開發”這一說法，蔣金紅認為，即便是開發成商業地產，也要掛牌出售。因為按照國家的規定，所有的土地都需要走“招拍掛”的程序。沒有土地使用證、規劃許可證、開工許可證就開始建設，沒有銷售許可證就開始銷售，是典型的違法行為。
“工業用地最便宜，所以就有人低價取得工業用地，然后打通關節改變土地用途來賺取暴利。”知情人透露，“僅高峰管業這4棟職工宿舍樓就可以獲利1000多萬元，偷稅300多萬元。”
記者網絡搜索發現，工業用地被“商業化”幾已成為圈內的潛規則。就在5月4日，國土資源部執法監察局局長李建勤在國土部新聞發布會上，公布了依法嚴肅查處、公開掛牌督辦的18起土地違法典型案件。而今年一季度共發現違法用地行為7661件，涉及土地面積3.1萬畝。