——專訪中央黨校理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后張建君教授
“經(jīng)濟(jì)增長方式”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”一詞之差，昭示的卻是不同的含義——前者指的是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益問題，后者則是經(jīng)濟(jì)增長和社會優(yōu)化問題。
中國質(zhì)量萬里行
文/本刊記者 宿希強(qiáng)
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府和企業(yè)無疑是執(zhí)行層面的兩大主體。但問題是，地方政府剛性動力不足，而企業(yè)也存在諸多實(shí)際困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口在哪里？中央提出要在“加快”上做文章，如何才能破解這一難題？在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落實(shí)過程中，怎樣才能讓政策落到實(shí)處，避免做表面文章？為此，中國質(zhì)量萬里行記者專訪了中央黨校理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部張建君教授。
轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量，決定中國未來
中國質(zhì)量萬里行：從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國在完成著一個巨大的跨越，這種跨越您怎么解讀？
張建君：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是2007年在黨的“十七大”首次提出的。此前，中央強(qiáng)調(diào)的一直是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。“增長”與“發(fā)展”一詞之差，昭示的卻是不同的含義——前者指的是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益問題，后者則是經(jīng)濟(jì)增長和社會優(yōu)化問題。
最近幾年社會問題頻發(fā)，如收入差距過大，生態(tài)環(huán)境污染、各種資源的浪費(fèi)等，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域積累的矛盾不斷出現(xiàn)，加上全球金融危機(jī)的爆發(fā)，就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)已不能解決中國轉(zhuǎn)型期的社會問題和民生問題，這是中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)原因。不過，從長遠(yuǎn)來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更是事關(guān)國家社會前途和命運(yùn)的重大決策，是中國未來10到20年經(jīng)濟(jì)政策的主旋律。
2010年2月，胡錦濤在中央黨校提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實(shí)效。“加快”，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性、戰(zhàn)略性和全局性意義，我認(rèn)為這是畫龍點(diǎn)睛的一筆——“加快”要從兩個角度來理解。一是，在2007年前后，我們主要應(yīng)對和解決的是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，我們是對自我，也就是對內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)矛盾的一種自我調(diào)整。二是，2008年的金融危機(jī)，給中國和全世界都上了一個非常重要的課，這次國際金融危機(jī)給各國乃至世界經(jīng)濟(jì)形成了巨大沖擊，在這個沖擊面前，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，暴露出了一些局限和弊端，中國在謀求轉(zhuǎn)變，同樣世界各國也都在尋找出路。
從這個意義上說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量，決定了在下一輪世界經(jīng)濟(jì)大潮中的地位。
中國質(zhì)量萬里行：從公眾容易理解的角度講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵是什么？
張建君：簡單說就是兩個“推動”。一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，既要在新興能源、生物、空間、電動、核技術(shù)等領(lǐng)域形成新的產(chǎn)業(yè)主力軍，又要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，改變中國企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈價值低端的局面；同時，推動勞動力從單純的農(nóng)業(yè)、工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)成就的協(xié)調(diào)、和諧、平衡發(fā)展。
中國質(zhì)量萬里行：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在中央政府提得非常高，但是從實(shí)際情況來看，地方政府未必積極，有些只是喊喊口號，做做樣子。
張建君：我個人看法，主要問題在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這樣一個矛盾沒有很好地解決。所以，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要進(jìn)一步提出比較有系統(tǒng)性的國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，把這個規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡現(xiàn)狀。
新型工業(yè)是“有中變優(yōu)”，不是“無中生有”
中國質(zhì)量萬里行：中國工業(yè)化進(jìn)程已完成初級和中級階段，進(jìn)入中后期的新跨越階段，這一階段在經(jīng)歷了重化工業(yè)和新型工業(yè)的道路之爭后，中央最終定調(diào)選擇了新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意味著什么？
張建君：新型工業(yè)化道路是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要推動。
對中國來說，新型的工業(yè)化道路路在何方？有這樣幾個制約因素：
中國是后發(fā)國家，一直是拷貝西方，進(jìn)行追趕型增長，由此在現(xiàn)階段，中國的新型工業(yè)化道路如何走，人們普遍缺乏預(yù)見性，我把它稱之為“突破前的困惑”。
中國的人才瓶頸非常嚴(yán)重，既缺技術(shù)人才、管理人才，更缺創(chuàng)新型政府的服務(wù)人才。
中國的很多地方政府急功近利，為了短期效益，盲目扶持投入小見效快或者投入巨大、規(guī)模巨大但產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)化的項目，這就制約了對新型工業(yè)化道路的探索。
需要強(qiáng)調(diào)的是，所謂新型工業(yè)是“有中變優(yōu)”，不是“無中生有”。舉個例子，通過對傳統(tǒng)鐵路產(chǎn)業(yè)向新型高鐵產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，形成了鐵路產(chǎn)業(yè)的振興，這是多么大的產(chǎn)業(yè)！現(xiàn)在是鐵路技術(shù)的革命性時代，目前中國鐵路運(yùn)營還不到8萬公里，而美國運(yùn)營鐵路27萬公里，如果用高鐵替代傳統(tǒng)鐵路產(chǎn)業(yè)，將使中國經(jīng)濟(jì)整體提速。所以，新型工業(yè)的“新”，不一定都是大的技術(shù)變革，也可以是小的技術(shù)改造。
不過，通過“有中變優(yōu)”實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，事關(guān)衣食住行等方方面面的產(chǎn)業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體構(gòu)成。比如汽車產(chǎn)業(yè)，中國現(xiàn)在已成為全球第一大汽車市場，能不能發(fā)展成為新型工業(yè)？關(guān)鍵看能不能搶占電動汽車和新能源汽車的制高點(diǎn)。否則，10年后，中國汽車行業(yè)就將面臨嚴(yán)峻的你死我活的競爭局面，更不用說節(jié)能減排、低碳環(huán)保的國際苛刻條件了。
再比如說農(nóng)業(yè)的制種產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最有希望的一個推手。當(dāng)前，在制種產(chǎn)業(yè)，中國多是次級代理和再代理，制種產(chǎn)業(yè)都抓在美日等國手里。實(shí)際上，中國地域廣闊、物種豐富，地理帶分布齊全，這十分有利于產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動中國產(chǎn)業(yè)育種。所以，中國的生物技術(shù)需要新的跨越式發(fā)展，需要更有效地突破。
現(xiàn)在，中國模式面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和關(guān)鍵期，中國工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變一定要考慮網(wǎng)絡(luò)、生物、空間、新材料等新興技術(shù)帶來的歷史性機(jī)遇。只有這樣，在世界轉(zhuǎn)型大潮中，才會有中國的聲音、中國的形象、中國的標(biāo)志，才會有中國代表性的東西。
轉(zhuǎn)型是否成功，取決于百姓能否“安居樂業(yè)、安身立命”
中國質(zhì)量萬里行：對于地方政府而言，怎樣才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變真正落地并迅速開花？
張建君：對政府各級部門而言，一要深刻領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史緊迫性，要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在本質(zhì)，要意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不是泛泛而談，而是中國的新型工業(yè)化道路到了只有依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，對此，要有清晰的認(rèn)識，要深刻把握理論精髓；各級領(lǐng)導(dǎo)干部依然要對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識、再調(diào)研，體味其對中國未來的戰(zhàn)略意義和影響。
二要改變中國政府官員的考核評估體系，要去掉“惟GDP”論的官場陋習(xí)，使各級政府官員能真正從推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，以及各種各樣推動社會事業(yè)發(fā)展政策的制定，要鼓勵既有產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，要大膽引入新興產(chǎn)業(yè)和新能源技術(shù)的發(fā)展，要關(guān)注有利于節(jié)能減排和生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)布局。要立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)布局和一體化發(fā)展，不要追求短平快，盲目制造GDP，如果官員頭腦中的GDP少一點(diǎn)，轉(zhuǎn)型的步伐就會快一些，要多做一些基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性的工作。
三要把經(jīng)濟(jì)增長和社會優(yōu)化統(tǒng)籌考慮，要從各項政策和民生角度考慮，要凝聚百姓智慧，謀求經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，切實(shí)解決好百姓教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生問題——這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的突出標(biāo)志。如果民生問題、群眾利益被忽略，盲目追求政績，引進(jìn)華而不實(shí)的項目，如開發(fā)具有明顯利益導(dǎo)向的有些房地產(chǎn)項目，引進(jìn)具有地方利益導(dǎo)向的項目投資，這都可能會制造新的矛盾，設(shè)置新的障礙。要把經(jīng)濟(jì)增長和社會優(yōu)化作為政府官員考核的標(biāo)準(zhǔn)，二者不能失之偏頗。
四要加大中央部門和聯(lián)合小組對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的督導(dǎo)、調(diào)研，采取相應(yīng)的獎懲措施，推動各省、各地區(qū)加快轉(zhuǎn)變，要通過調(diào)研、工作檢查、專家學(xué)者研究，使之落到實(shí)處。“積之3年，必有大效”。如果宣傳多、調(diào)研少，甚至沒有有效的督促、獎懲來推動，政策就有可能“雷聲大，雨點(diǎn)小”，使中國經(jīng)濟(jì)模式的全面崛起失去歷史性機(jī)遇——全球都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都在進(jìn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，誰走在前面，誰就是下一輪產(chǎn)業(yè)大潮中的領(lǐng)軍人物。
中國質(zhì)量萬里行：對企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)绾温鋵?shí)？
張建君：對于企業(yè)來說，一是要有吃螃蟹的勇氣，大膽將技術(shù)、資金、人才、物力向有利于技術(shù)突破的領(lǐng)域投入，要以“有舍有得”的理念實(shí)現(xiàn)自身領(lǐng)域的產(chǎn)品更新和技術(shù)突破。
二是奉勸中國的企業(yè)家，要從資本運(yùn)營、房地產(chǎn)景氣的投資理念中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，把技術(shù)研發(fā)作為最重要的投資方向，如工藝改進(jìn)、功能創(chuàng)新、產(chǎn)品、組合創(chuàng)新，從小的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向大的技術(shù)創(chuàng)新，建議企業(yè)家關(guān)注模塊化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化分工新趨勢，無論是有形的產(chǎn)品還是無形的服務(wù)，都有更為專業(yè)的精神推動企業(yè)的進(jìn)步。對內(nèi)，“模塊化”，技術(shù)服務(wù)精深化、標(biāo)準(zhǔn)化；對外，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的有效突破，產(chǎn)品創(chuàng)新。
三是建議企業(yè)家一定不要過度迷信市場，迷信市場的暴利，迷信市場的利益導(dǎo)向——行業(yè)利潤的平均化是市場的基本法則，經(jīng)過一定時期的市場競爭和產(chǎn)能的調(diào)整，利潤會比較均衡地分布在社會的各個行業(yè)，只要在本行業(yè)做到最好，就能獲得較為長久持續(xù)的利益回報，成為行業(yè)的領(lǐng)頭羊。要在本行業(yè)長期堅持、投入，升級發(fā)展，不要盲目地追隨市場導(dǎo)向——創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展是企業(yè)進(jìn)步的靈魂，企業(yè)要自主創(chuàng)新。
中國質(zhì)量萬里行：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變得怎么樣，從效果上看，如何判斷？
張建君：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，不僅要看政府和企業(yè)，也包括百姓生活圖景的完善與和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是否成功，就看能不能使百姓“安居樂業(yè)、安身立命”；使企業(yè)“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新”；使政府“既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更注重社會優(yōu)化”。
中國質(zhì)量萬里行：加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，您覺得還有哪些是必須要強(qiáng)調(diào)的重要因素？
張建君：對中國來說，還要做好金融和農(nóng)業(yè)兩篇文章。在全球化的經(jīng)濟(jì)形勢下，中國需要熟悉國際原理與規(guī)則，做好應(yīng)對進(jìn)一步全球化的準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)中國金融業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。東南亞金融危機(jī)，還有美國的次貸危機(jī)都說明這一點(diǎn)。21世紀(jì)，金融穩(wěn)定才能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代化的發(fā)展至關(guān)重要。中國是農(nóng)業(yè)大國也是人口大國，但因為是人口大國，所以才是農(nóng)業(yè)大國，這樣的邏輯關(guān)系，說明農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性位置。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性的影響。
這兩篇文章做好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就有了很可觀的內(nèi)容。其中還要加大對金融和農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是跨國人才的培養(yǎng)。
謹(jǐn)防黨政一體化的政治弊端
中國質(zhì)量萬里行：轉(zhuǎn)型期社會矛盾的頻發(fā)，既要求社會改革，也要求政治體制的配套改革。您認(rèn)為政治改革應(yīng)重點(diǎn)從哪里著手？
張建君：各級黨組織要關(guān)心人民群眾的利益訴求問題。需要特別指出的是，中國的問題不在于要找到中國政治體制的劣勢，而是要發(fā)現(xiàn)中國政治體制的優(yōu)勢。這是中國經(jīng)濟(jì)崛起過程中往往容易被忽略的成功經(jīng)驗。事實(shí)上，中國黨政雙重結(jié)構(gòu)的憲政模式具有極大的優(yōu)勢，有利于激發(fā)社會群體的集體創(chuàng)造力，有利于形成社會穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，有利于形成黨政互相制衡、相互監(jiān)督、相互推動的政治權(quán)力形式。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的今天，也存在很大的缺陷——黨對自身民主制度建設(shè)的滯后，組織建設(shè)的弱化。
中國黨政制度的優(yōu)勢如能發(fā)揚(yáng)光大，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展就有了保障，中國模式就是可期待的。但怕就怕在，中國政治體制仍然走在黨政不分，黨不管黨的路子上——黨的各級一把手失去黨內(nèi)民主監(jiān)督，從而造成政治體制的腐敗和動力機(jī)制的喪失，這才是中國政治體制改革的要害所在。要謹(jǐn)防黨政一體化的政治弊端。
中國質(zhì)量萬里行：您認(rèn)為過去三十年中國的高速發(fā)展是否已經(jīng)形成了“中國模式”？
張建君：這里首先要考慮的是，如果有模式，那中國模式為世界帶來了什么？
中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有完全擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化的束縛，沒有取得突破性的標(biāo)志性成果，相對來說整體水平還比較低。如果說模式的話，譬如社會生活模式、社會制度的改革——它應(yīng)該對中國和世界產(chǎn)生巨大影響。就像瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，愛迪生發(fā)明電燈，比爾·蓋茨發(fā)明windows操作軟件一樣，能以產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生劃時代的影響。
目前，中國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著嚴(yán)峻的全球挑戰(zhàn)。所謂中國模式，不是我們?yōu)槭澜缣峁┧^模式和成功經(jīng)驗，而是要發(fā)現(xiàn)自我不足，循著既往發(fā)展的內(nèi)在邏輯，尋找更好的全球化發(fā)展對策。所以，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是中國模式的應(yīng)有之義，也是推動中國模式升級轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略決策。