甘肅正寧群眾悼念正寧校車(chē)事故遇難者。周文馨李開(kāi)南/攝(圖片來(lái)源：法制日?qǐng)?bào))
調(diào)查動(dòng)機(jī)
甘肅正寧校車(chē)事故引起全國(guó)關(guān)注，如何保障校車(chē)安全成為各界討論的焦點(diǎn)。解決問(wèn)題，需找到病根，對(duì)癥下藥。正寧校車(chē)事故的病根在哪？《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
19個(gè)嫩芽般的幼小生命，一名幼兒園老師，一名校車(chē)司機(jī)……21個(gè)鮮活的生命，瞬間離去。正寧，這個(gè)位于甘肅省東部、隴東黃土塬上的貧困縣，因一起重大交通事故，一時(shí)間成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，舉國(guó)關(guān)注。
追尋導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，是幼兒園主辦者安全責(zé)任的缺失—— 一輛9座的金杯面包校車(chē)竟被拆座改裝，嚴(yán)重超載，塞進(jìn)63人；是校車(chē)司機(jī)安全運(yùn)行意識(shí)的淡薄——疲勞駕駛、超速逆行；是交警、教育等政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的缺失；當(dāng)然，還有幼兒家長(zhǎng)對(duì)校車(chē)超載的無(wú)奈默許。每一個(gè)環(huán)節(jié)上的疏忽，埋下了巨大的安全隱患種子。
《法制日?qǐng)?bào)》記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，在這些公之于眾的事故原因背后，還有更深層的客觀原因，就是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)受財(cái)力限制，存在對(duì)學(xué)前教育投入不足的情況。投入不足導(dǎo)致學(xué)前教育過(guò)于民辦化，而運(yùn)營(yíng)幼兒園因經(jīng)費(fèi)籌集困難，不得不低成本經(jīng)營(yíng)……在這些因素的影響下，使得以市場(chǎng)化模式運(yùn)作的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦幼兒園一方面要在低收入、低成本的競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，一方面又要通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模以實(shí)現(xiàn)盈利和發(fā)展。這樣的兩難現(xiàn)狀，最終在最為薄弱的安全環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷裂。
榆林子鎮(zhèn)是正寧縣第二大鎮(zhèn)，商貿(mào)流通活躍。因?yàn)檎嫉乩麅?yōu)勢(shì)，興辦于2004年的榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園在短短的幾年時(shí)間里迅速發(fā)展。
“剛開(kāi)始那一年，初次招生有50多人，聘請(qǐng)了一名園長(zhǎng)，3名老師，當(dāng)時(shí)買(mǎi)了一輛校車(chē)。”小博士幼兒園董事長(zhǎng)李軍剛的妻子高宏霞在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，到了2011年上半年，小博士幼兒園已經(jīng)成為正寧縣第一大幼兒園，招生規(guī)模達(dá)到了1164人，超過(guò)了縣城的公立幼兒園；教職工45人，固定資產(chǎn)有40間校舍，4輛校車(chē)；兼并了鎮(zhèn)上另外一所幼兒園。
11月19日下午，記者走進(jìn)已被停止辦學(xué)的小博士幼兒園，空蕩蕩的教室里只有桌椅板凳以及孩子們貼在墻上的畫(huà)。高宏霞愁眉緊鎖，一方面為出事淚眼哭干、內(nèi)疚難過(guò)，一方面為未來(lái)感到迷惘、手足無(wú)措。
記者了解到，正寧縣共有32所幼兒園，其中公辦3所，民辦29所。今年3月，該縣一份名為《正寧縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》文件里，對(duì)全縣學(xué)前教育存在的困難和問(wèn)題作了系統(tǒng)表述。
其中，最為突出的是學(xué)前教育資源短缺，經(jīng)費(fèi)投入不足。由于國(guó)家財(cái)政政策只允許對(duì)公立幼兒園有所投入，而全縣僅有3所公立幼兒園，其余的均為民辦幼兒園。民辦幼兒園由于財(cái)力不足，園舍建設(shè)簡(jiǎn)陋、場(chǎng)地狹小，教學(xué)設(shè)備不足，辦園條件差。
更為重要的是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村各類(lèi)民辦幼兒園全部由個(gè)人租賃場(chǎng)地建辦，缺乏專(zhuān)業(yè)教師，普遍以“家長(zhǎng)式”、“作坊式”管理為主，教學(xué)管理不規(guī)范，安全、衛(wèi)生隱患嚴(yán)重。
此外，當(dāng)?shù)赜變航處焽?yán)重短缺，專(zhuān)業(yè)化程度低。正寧全縣僅有在編幼兒教師93名，加上民辦幼兒園140名，共233名，而幼兒總數(shù)為5452名，全縣的幼師比為23.4比1。而各類(lèi)民辦幼兒園的教師均是臨時(shí)雇傭，近80%為非幼師專(zhuān)業(yè)人員，不具備幼兒教師素質(zhì)。
還有，農(nóng)村幼兒園以營(yíng)利為目的，辦園行為不規(guī)范。由于是私人辦學(xué)，功利化傾向嚴(yán)重。
為此，在今年3月份，慶陽(yáng)市《關(guān)于實(shí)施學(xué)前教育三年建設(shè)幼兒園的意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，推進(jìn)綜合改革，堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。
根據(jù)慶陽(yáng)市的實(shí)施意見(jiàn)，正寧縣提出的目標(biāo)是：到“十二五”期末，全縣幼兒園達(dá)到142所，其中公立幼兒園113所，占幼兒園總數(shù)的79.6%。
然而，就在這一藍(lán)圖正在逐步展開(kāi)之際，全縣規(guī)模最大的小博士民辦幼兒園在最為重要的人身安全環(huán)節(jié)上出了大問(wèn)題。
11月18日，正寧縣文化教育體育局取消了小博士幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)。原小博士幼兒園700多名孩子的復(fù)學(xué)問(wèn)題備受社會(huì)各界關(guān)注。
為了讓其余716名幼兒早日恢復(fù)上課，保證教學(xué)秩序正常進(jìn)行，當(dāng)?shù)卣畯墓k幼兒園中抽調(diào)骨干教師及管理人員，并租用原校址組建了一所公辦幼兒園，新的幼兒園命名為正寧縣榆林子幼兒園。
當(dāng)?shù)剡�抽調(diào)了3名心理輔導(dǎo)老師對(duì)幼兒開(kāi)展心理干預(yù)，長(zhǎng)慶油田采油二廠給新的榆林子幼兒園捐助一輛45座的宇通客車(chē)作為校車(chē)。新的幼兒園將于近日開(kāi)園。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，早在今年3月21日，慶陽(yáng)市《關(guān)于實(shí)施學(xué)前教育三年建設(shè)幼兒園的意見(jiàn)》決定，市縣兩級(jí)財(cái)政投入5.8億元用以發(fā)展當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育。本次事故發(fā)生后，慶陽(yáng)市政府決定再貸款1億元，總投資達(dá)到6.8億元，用3年時(shí)間建成200所公辦幼兒園。
慶陽(yáng)市市長(zhǎng)周強(qiáng)表示，當(dāng)?shù)卣?zhēng)3年規(guī)劃兩年完成，給全市116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建辦1所公辦幼兒園，配備標(biāo)準(zhǔn)化校車(chē)一輛；在村學(xué)附設(shè)學(xué)前班；每個(gè)縣城按照人口規(guī)模、合理布局、就近入學(xué)的原則，改建、新建5至10所幼兒園，3年內(nèi)基本形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為主”的學(xué)前教育新格局。
兩年后，慶陽(yáng)市公辦幼兒園的比例將達(dá)到幼兒園總數(shù)的80%以上，幼兒入園率將達(dá)到85%以上。(記者周文馨)
