廣州、深圳、東莞相繼檢出并銷毀了大批海南毒豇豆,一場針對海南豇豆、節(jié)瓜的大規(guī)模“禁毒”行動正席卷包括廣東在內(nèi)的多個省市。本來這已經(jīng)夠讓人震驚的了,但日前毒豇豆生產(chǎn)地的三亞市農(nóng)業(yè)部門對最先曝光“問題豇豆”的武漢市農(nóng)業(yè)局打破潛規(guī)則的做法表示“特別不理解”的言論,卻更讓消費者心驚肉跳。
三亞指責(zé)武漢“太不夠朋友”
對于武漢市農(nóng)業(yè)局曝光“問題豇豆”的做法,三亞市農(nóng)業(yè)部門表示了“特別的不理解”,他們認為對方不應(yīng)該這樣做。
三亞市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技服務(wù)中心負責(zé)崖城地區(qū)豇豆檢測的檢測員說,這等于是搬起石頭砸自己的腳。事實上,外省的很多運進海南的蔬菜也會被查出問題,例如白菜有機磷超標,但按照通常做法只限于內(nèi)部通告,這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。這位檢測人員十分不理解武漢有關(guān)部門曝光的做法,認為這樣做于國于民都無益。
三亞市農(nóng)業(yè)局綜合執(zhí)法支隊副支隊長周慶沖也認為,按照常規(guī),兄弟單位應(yīng)該打個招呼,他們可以派技術(shù)部門下基層調(diào)查,嚴控源頭,但兄弟單位這次的做法“太不夠朋友”,不僅沒有給三亞市留面子,也沒有給農(nóng)業(yè)部留面子。
消費者聲討知情權(quán)遭到剝奪
市民馬女士憤慨地表示:“三亞農(nóng)業(yè)部門的這番抱怨,倒使我們知道了一個比問題豇豆更可怕的事實,即存在于相關(guān)執(zhí)法部門中的潛規(guī)則。按照這個潛規(guī)則,武漢在發(fā)現(xiàn)豇豆農(nóng)藥殘留嚴重超標后,不應(yīng)該公開曝光讓消費者知根知底,而是要遵循通常的做法,通過事先“打招呼”、“內(nèi)部通報”,讓相關(guān)單位自己來決定怎么收拾這個攤子,否則,就“太不夠朋友”,就沒有給兄弟單位“留面子”。“是人民群眾的生命安全重要,還是政府部門的面子重要?”
網(wǎng)友云霧茶稱:“真的有些后怕,我們吃了多少有機磷超標的白菜都還不知道。如果不是這樣的潛規(guī)則,非要造成嚴重的后果后,才讓媒體調(diào)查曝光,我相信三鹿奶粉也不會禍害這么多無辜的幼兒。”
“如果主管部門可以這樣任意剝奪消費者的知情權(quán),不公布實情,消費者要受到何種程度的傷害以后才能發(fā)現(xiàn)問題?難道非要等造成了無可挽回的損害以后再來象征性的懲辦幾個主要責(zé)任人嗎?要避免問題食品再現(xiàn),首先就必須打破部門或行業(yè)中的種種潛規(guī)則,破除地方保護主義,在食品監(jiān)管中切實做到有法必依,執(zhí)法必嚴。”市民劉先生說。
潛規(guī)則滋于法律漏洞
眾所周知,有法必依的前提是有法可依。但法律專家卻指出,滋生出“內(nèi)部通報”潛規(guī)則的正是現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法里不夠健全的條文規(guī)定。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡介紹,官員所說的“潛規(guī)則”并不是空穴來風(fēng),而緣于《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定。該法第三十四條規(guī)定:“國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度�？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求,制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。”也就是說,雖然縣級以上機構(gòu)具有質(zhì)量安全監(jiān)測職權(quán),但公布監(jiān)督抽查結(jié)果的權(quán)力卻歸于省級以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門。“如此看來,武漢市農(nóng)業(yè)局此次發(fā)布毒豇豆的信息如果沒有經(jīng)過湖北省農(nóng)業(yè)廳或國家農(nóng)業(yè)部的批準而徑自發(fā)布,就是一種超越其法律權(quán)限的行為。”
傅蔚岡指出,三亞市農(nóng)業(yè)局對武漢“兄弟單位”的指責(zé),擊中了我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的軟肋。據(jù)此法規(guī)定,只有省級以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門才擁有發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息的職權(quán)。同時,該法并沒有規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀態(tài)信息”的發(fā)布范圍———到底該信息是對整個社會公布還是在主管部門內(nèi)部通報?發(fā)布權(quán)的省級限定和通報范圍的模糊,無疑令公眾無法知悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,這可能損害廣大消費者的健康權(quán)和知情權(quán)。
正是在這種法律制度下,公眾很少獲悉有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的真實信息。有限的信息往往源自“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”,大多為某類農(nóng)產(chǎn)品出口至國外后被發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,經(jīng)媒體披露之后才被國人知悉。近年來如“毒大米”之類農(nóng)產(chǎn)品安全問題層出不窮,顯而易見,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中所規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息發(fā)布制度和質(zhì)量安全監(jiān)測制度并未發(fā)揮真正的威力,只成為擺設(shè)而沒有成為真正捍衛(wèi)公眾健康的制度。