進(jìn)入2011年，我國(guó)各省教育廳也要開(kāi)始頒布新的一年的基礎(chǔ)教育用書(shū)目錄，作為各學(xué)校義務(wù)教育教材選用的指導(dǎo)性文件。按照我國(guó)相關(guān)法規(guī)，各省教育廳應(yīng)全文轉(zhuǎn)發(fā)教育部該年頒布的基礎(chǔ)教育用書(shū)目錄。
但是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在四川省調(diào)研采訪時(shí)得知，在剛剛過(guò)去的2010年，四川省教育行政部門所頒發(fā)的秋季用書(shū)目錄不僅沒(méi)有按照我國(guó)相關(guān)法規(guī)全文轉(zhuǎn)發(fā)《教育部2010年基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用書(shū)目錄》(以下簡(jiǎn)稱“教育部2010年基礎(chǔ)教育用書(shū)目錄”)，而且其出臺(tái)的程序也違反了教育部下發(fā)的教基廳[2005]15號(hào)文件所規(guī)定的內(nèi)容。
教材書(shū)目隨意縮減
在四川省南充市教育局辦公室主任張明理的辦公室里，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到了這份2010年4月中旬出臺(tái)的名為《四川省2010年秋季幼兒園、普通中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄(義務(wù)教材)》的文件，該文件中關(guān)于基礎(chǔ)教育用書(shū)目錄的部分刪減了大量《教育部2010年基礎(chǔ)教育用書(shū)目錄》的內(nèi)容，并且在用書(shū)目錄中規(guī)定了某種版本教材的使用范圍。以語(yǔ)文教科書(shū)為例，除了數(shù)目被刪減外，在科學(xué)教育出版社一欄的后面還赫然標(biāo)注了其使用的范圍：原使用西師版的教材地區(qū)。
在刪減10科外省市出版社教材書(shū)目中，除了西南師大出版社的小學(xué)語(yǔ)文教材及北師大的小學(xué)英語(yǔ)教材外，其它8科教材均是目前國(guó)內(nèi)第一權(quán)威的各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)研制組(即課改以前所說(shuō)的“大綱編制組”)編寫(xiě)的教材(研制標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)隊(duì)編寫(xiě)的教材)，在四川省均已使用七八年。相比較之下，替換教材不僅在四川省沒(méi)有使用過(guò)，而且在全國(guó)的使用省份和使用數(shù)量極少。
記者采訪了多家出版社，他們表示，在其教材被換掉之時(shí)，他們都沒(méi)有接到任何通知，地市教育部門和學(xué)校只是說(shuō)“這是上面(省教育廳)的決定”。而作為四川省教材選用實(shí)際決策部門的省教育廳也未給出任何理由。
記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的一年里，這些被指定使用的教材由于不符合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育實(shí)際情況，已經(jīng)給學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、老師以及當(dāng)?shù)亟逃块T造成了較大困擾。很多被換掉教材的地市教育主管部門曾多次向省里打報(bào)告，要求換回原來(lái)的教材，但都被否決。
教材選用程序違規(guī)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，不僅四川省教育行政部門隨意縮減書(shū)目、并人為調(diào)整已經(jīng)選定或正在使用的教材現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且教育部文件規(guī)定要求成立的教材選用委員會(huì)和地市自主選擇教材的制度在四川迄今尚未建立。
“我們南充市的基礎(chǔ)教育教材選用都是省上統(tǒng)一安排的，我們從‘教改’(教學(xué)改革)以后就沒(méi)有自己選過(guò)，四川省教育廳每年發(fā)兩次基礎(chǔ)教育的用書(shū)目錄給我們，我們?cè)霓D(zhuǎn)發(fā)給學(xué)校訂書(shū)用，所有訂購(gòu)的教材必須在省教育廳給我們指定的范圍內(nèi)，至于這些指定給我們地市州使用的教材究竟是怎么選出來(lái)的，你只有去問(wèn)省廳了。”四川省南充市教育局辦公室主任張明理對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
記者在四川省南充市、遂寧市采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地市州對(duì)于由省教育廳來(lái)為他們選定基礎(chǔ)教育各學(xué)科教材版本已成習(xí)慣。遂寧市教育局副局長(zhǎng)劉興明對(duì)記者說(shuō)，“教育部的基礎(chǔ)教育教材用書(shū)目錄到省教育廳會(huì)減少一些，而我們地市州則完全執(zhí)行省里的用書(shū)目錄的規(guī)定，在省里的目錄中選用。”在他看來(lái)，這項(xiàng)從“教改”伊始就開(kāi)始走的流程沒(méi)什么不對(duì)的。但記者在咨詢教育部后得知，這種做法明顯是違反教育部規(guī)定的。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》電話咨詢教育部基礎(chǔ)教育二司教材處工作人員時(shí)得到這樣的回答：目前我國(guó)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材選用工作的指導(dǎo)文件是教基廳[2005]15號(hào)文件，該文件所規(guī)定的“各省級(jí)教育行政部門要完整轉(zhuǎn)發(fā)教育部《書(shū)目》”、“教材的選用工作要在省級(jí)教育行政部門指導(dǎo)下以地(市)為單位進(jìn)行”，和“各教材選用單位須成立教材選用委員會(huì)，負(fù)責(zé)教材選用工作”等方面，迄今為止仍然在指導(dǎo)著我國(guó)義務(wù)教育教材選用工作的有效開(kāi)展。
文件表示，“義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材的選用工作是課程改革實(shí)驗(yàn)工作的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。各省級(jí)教育行政部門要完整轉(zhuǎn)發(fā)《書(shū)目》，不得刪減或增加。各地應(yīng)嚴(yán)格在《書(shū)目》范圍內(nèi)選用教材，不得選用《書(shū)目》以外的教材，包括境外教材。教材的選用工作要在省級(jí)教育行政部門指導(dǎo)下以地(市)為單位進(jìn)行。在多民族和人口較少的省(區(qū))，如不具備以地市為單位選用條件的，可以省為單位進(jìn)行。有條件的縣(區(qū))和學(xué)校經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)，也可自主選用。”
記者還發(fā)現(xiàn)，盡管教基廳[2005]15號(hào)文件規(guī)定：“各教材選用單位須成立教材選用委員會(huì)，負(fù)責(zé)教材選用工作。”但是，四川省教育廳副廳長(zhǎng)何紹勇和四川省教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)吉文昌在接受記者采訪時(shí)都指出，目前四川省各地市州并沒(méi)有成立教材選用委員會(huì)。四川省遂寧市和南充市的教育部門負(fù)責(zé)人也向記者證實(shí)了此事。
利益關(guān)系影響義務(wù)教育教材選用
西南師范大學(xué)出版社社長(zhǎng)周安平等業(yè)內(nèi)專家接受記者采訪時(shí)表示，目前義務(wù)教育教材的選用疑受利益關(guān)系影響，而不是從實(shí)際使用情況角度來(lái)考量。一些地方擅自刪減《教育部教學(xué)用書(shū)數(shù)目》，容易導(dǎo)致教材淪為地方集團(tuán)謀取利益的工具。
記者了解到，周安平和業(yè)內(nèi)多位專家口中所說(shuō)的利益，是基于一個(gè)龐大的基礎(chǔ)教育教材產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，全國(guó)教材和教輔的出版產(chǎn)值達(dá)300多億元。因此，很多出版社都把組織教材編寫(xiě)看作一個(gè)難得的機(jī)遇。目前，我國(guó)已有包括1家民營(yíng)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的82家出版單位獨(dú)立投資開(kāi)發(fā)編寫(xiě)了300多個(gè)學(xué)科的中小學(xué)教材。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，如果按照“花錢疏通”才能上書(shū)目的潛規(guī)則，這些企業(yè)都必須年年向省級(jí)主管部門上供，而這些錢加起來(lái)無(wú)疑是天文數(shù)字。
針對(duì)記者采訪到的四川省基礎(chǔ)教育教材選用工作中的情況，教育部新聞處有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，教育部基礎(chǔ)教育二司教材處已經(jīng)組織專家對(duì)文中上述情況進(jìn)行調(diào)研，以逐步完善省級(jí)教育部門基礎(chǔ)教育教材選用工作，但相關(guān)問(wèn)題現(xiàn)象正在核實(shí)中，目前不便接受采訪。