中國(guó)第一個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃獲批，湖南、廣東等14個(gè)省份被列為
重金屬污染綜合防治重點(diǎn)對(duì)象
□ 本刊見(jiàn)習(xí)記者 崔箏 | 文
“從現(xiàn)在開始，這4452家企業(yè)，要全部給死死盯住……”2月18日，在環(huán)保部召開的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》視頻工作會(huì)議上，該部部長(zhǎng)周生賢給各地環(huán)保系統(tǒng)下達(dá)了這樣的命令。
會(huì)上披露，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，近日已由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。到2015年，中國(guó)將建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，解決一批損害群眾健康的突出問(wèn)題；基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量則不超過(guò)2007年水平。
據(jù)悉，《規(guī)劃》列出了14個(gè)重金屬污染綜合防治重點(diǎn)省份、138個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)域和4452家重點(diǎn)防控企業(yè)。
這是中國(guó)第一個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，也是2009年全國(guó)開展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查以來(lái)的又一次大動(dòng)作，受到各界矚目。
規(guī)劃全文保密
耐人尋味的是，環(huán)保部網(wǎng)站僅于2月21日轉(zhuǎn)載了《中國(guó)環(huán)境報(bào)》一篇關(guān)于周生賢在上述視頻會(huì)議講話片段的報(bào)道，并未公布《規(guī)劃》全文。該部網(wǎng)站甚至沒(méi)有提及《規(guī)劃》究竟列出了哪些重點(diǎn)行業(yè)和哪些重點(diǎn)省份。
環(huán)保部污染防治司一位官員在電話中對(duì)本刊記者表示，《規(guī)劃》全文目前是秘密的，不會(huì)向公眾發(fā)布。本刊記者還給環(huán)保部宣教司新聞處發(fā)去采訪傳真，截至發(fā)稿時(shí)，尚未得到回應(yīng)。
而據(jù)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》報(bào)道，《規(guī)劃》起草人之一、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤透露，五大重點(diǎn)防控行業(yè)是指重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。所涉及的14個(gè)重點(diǎn)省(區(qū))則包括內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅和青海。
至于138個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和4452家重點(diǎn)企業(yè)的名單，本刊記者還不得而知。部分地方媒體則提及本地的重點(diǎn)防治區(qū)域，如浙江《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》報(bào)道介紹，臺(tái)州市路橋、溫嶺、玉環(huán)三地被列入全國(guó)重金屬重點(diǎn)防治區(qū)域。
分析人士稱，政府部門或許對(duì)是否公布重點(diǎn)防治對(duì)象名單存在顧慮。但實(shí)際上，對(duì)各個(gè)地區(qū)和各家企業(yè)而言，“上榜”并不一定是壞事，因?yàn)檫@可能意味著來(lái)自納稅人的防治資金補(bǔ)助。四川省政府網(wǎng)站2月17日披露，雅安市漢源縣乾盛礦業(yè)重金屬污染防治項(xiàng)目實(shí)施方案近日獲該省環(huán)保廳批復(fù)，項(xiàng)目總投資3440萬(wàn)元，其中900萬(wàn)元國(guó)家補(bǔ)助資金已撥付到企業(yè)。另?yè)?jù)新華網(wǎng)報(bào)道，甘肅省白銀市白銀區(qū)經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，被環(huán)保部列入重金屬污染防控區(qū)，2010年獲撥資金達(dá)8467萬(wàn)元。
《規(guī)劃》具體編制過(guò)程也撲朔迷離。多位曾經(jīng)參與《規(guī)劃》討論的專家告訴本刊記者，他們手中并無(wú)全文。一位專家還說(shuō)，有些參與規(guī)劃的人士最初甚至連造成污染的重金屬主要有哪幾種都不清楚。
根據(jù)《規(guī)劃》，中國(guó)今后重點(diǎn)防治的重金屬包括鉛、汞、鉻、鎘，以及類金屬砷。其中，陜西鳳翔等地的一系列血鉛事件已讓公眾對(duì)鉛不再陌生；本刊2011年第6期封面報(bào)道“鎘米殺機(jī)”也讓更多人認(rèn)識(shí)到鎘污染的威脅。
“攻堅(jiān)戰(zhàn)”由來(lái)
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在上述視頻會(huì)議上提出，要“堅(jiān)決打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”。其實(shí)，這場(chǎng)戰(zhàn)役早已埋下伏筆。
2009年8月，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》(下稱《方案》)，擬報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
就在此次會(huì)議召開的當(dāng)天，環(huán)保部還派出一支專家組奔赴云南，調(diào)查當(dāng)時(shí)正鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的昆明市東川區(qū)200余名兒童血鉛超標(biāo)事件。
同年10月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合在全國(guó)集中開展為時(shí)兩月的重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查，刮起一陣風(fēng)暴。
繼《方案》之后，面向2015年的《規(guī)劃》也提上政府部門的議事日程。2010年7月，在由環(huán)保部牽頭的重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議上，《規(guī)劃》已經(jīng)獲得通過(guò)，準(zhǔn)備呈送國(guó)務(wù)院報(bào)批。
2011年1月，安徽懷寧縣又爆發(fā)出兒童集體血鉛超標(biāo)事件。這似乎是為《規(guī)劃》出臺(tái)的必要性增添注腳，2月18日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)安徽省安慶市所有涉重金屬工業(yè)項(xiàng)目采取限批措施。
據(jù)悉，除了環(huán)保部，《規(guī)劃》編制和執(zhí)行的部委還涉及國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部門。各省(區(qū)、市)政府需將重金屬污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。按照“一區(qū)一策”的原則，各地還要編制各重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染防治規(guī)劃和年度實(shí)施方案，落實(shí)防治措施和資金。而環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定考核辦法，明確地方政府和相關(guān)部門責(zé)任。
2011年，重金屬污染防治將成為環(huán)保部等九部門環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)。
地方政府覺(jué)醒
湖南是14個(gè)重金屬污染重點(diǎn)控制省份之一。嘉禾、武岡等多地發(fā)生過(guò)血鉛超標(biāo)事件，株洲等地的鎘污染也相當(dāng)嚴(yán)重。
2月21日，湖南召開2011年全省環(huán)保工作會(huì)議。據(jù)《長(zhǎng)沙晚報(bào)》報(bào)道，會(huì)議披露該省今后五年，即“十二五”期間，將在環(huán)保事業(yè)上投入1000億元，其中562億元用于“對(duì)各種歷史遺留下來(lái)的重金屬污染進(jìn)行集中治理”。此外，以重金屬治理為主要目標(biāo)的湘江治理綜合規(guī)劃，有望被納入到國(guó)家層面。
該報(bào)還稱，湘江衡陽(yáng)段乃湘江流域重金屬治理的重中之重，其中水松地區(qū)共有大小冶煉企業(yè)80余家。過(guò)去五年，湖南已在水松地區(qū)投入超過(guò)5億元的治理資金。該省環(huán)保廳計(jì)劃整合這些企業(yè)，形成幾家有較大規(guī)模的冶煉企業(yè)，對(duì)于年產(chǎn)量小于5萬(wàn)噸的企業(yè)則一律取締關(guān)閉。
湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)張洪峰告訴本刊記者，自2009年起，湖南已經(jīng)在配合環(huán)保部發(fā)起的重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查，持續(xù)進(jìn)行小型、高污染企業(yè)的關(guān)停工作，以解決污染源的問(wèn)題。
除了關(guān)停企業(yè)，湖南多個(gè)地區(qū)還在開展溝渠清污、尾礦防滲和再利用，以及小規(guī)模土壤置換等工作。據(jù)株洲市發(fā)改委2010年11月披露，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)湘江流域重金屬污染治理項(xiàng)目首批計(jì)劃，株洲市申報(bào)的清水塘工業(yè)廢水處理利用工程等四個(gè)項(xiàng)目入選，獲得國(guó)家資金支持6000萬(wàn)元，而這四個(gè)項(xiàng)目總投資8億多元。
當(dāng)然，重金屬污染是長(zhǎng)期累積的結(jié)果，治理工作難以立竿見(jiàn)影。張洪峰就介紹說(shuō)，湘潭市雨湖區(qū)有錳礦，開礦和污染的歷史可以追溯到清朝。
由于缺乏實(shí)施細(xì)則和體制支持等原因，土壤修復(fù)等工作進(jìn)行得也并不順利。以受污染土地認(rèn)定為例，如果認(rèn)定某家的土地受污染，需要讓其放棄種稻而進(jìn)行土地修復(fù)。但在污染認(rèn)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有確定的情況下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一般都不會(huì)樂(lè)意。“不種稻就沒(méi)有收入，再加上修復(fù)土地的投入，等于是雙倍的損失，他們當(dāng)然不會(huì)同意”，張洪峰說(shuō)。
他表示，總體而言，環(huán)保部對(duì)重金屬污染的系列重拳出擊頗有成效，尤其在關(guān)停高耗能、高污染的企業(yè)方面。此外，近兩年最大的改變之一是公眾環(huán)境意識(shí)提高，關(guān)停污染企業(yè)的過(guò)程中民眾配合度和評(píng)價(jià)都非常高。
“地方政府也認(rèn)為，某些企業(yè)帶來(lái)的稅收沒(méi)那么重要了，以污染換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可行的。”張洪峰說(shuō)。