安元鼎第一次進(jìn)入北京郵電大學(xué)教師徐平(化名)視線，是在2008年左右，當(dāng)時(shí)“黑監(jiān)獄”的發(fā)展已經(jīng)規(guī)模化了。當(dāng)時(shí)在聚源賓館、金宛賓館，以及豐臺(tái)各地的“黑監(jiān)獄”，關(guān)押著不同省份的人。
徐平說(shuō)，在2003年前，訪民們絕大多數(shù)是關(guān)押在收容遣送站。收容遣送站有三類人構(gòu)成：第一類是城市流浪乞討人員；第二類也是最大量的，是隨機(jī)抓的農(nóng)民工；第三類則是上訪人員。
“他們被歸為一個(gè)特殊的區(qū)域，叫做病號(hào)區(qū)。我一開始也不懂什么意思，后來(lái)他們說(shuō)，頭腦有病。老上訪戶經(jīng)常被關(guān)押在疏散遣送站或精神病醫(yī)院。他們可以靠這個(gè)掙錢，從而形成大大的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)。”
據(jù)徐平的調(diào)查，2003年之后，開始有了截訪這一說(shuō)，規(guī)模化地，大量地出現(xiàn)截訪者。有了截訪的規(guī)模化的出現(xiàn)，實(shí)際上黑監(jiān)獄已經(jīng)開始萌發(fā)了。因?yàn)榻卦L不一定馬上就能接回去，接到人之后不能立即帶走，他可能就臨時(shí)把上訪者放在駐京辦，或者臨時(shí)租一個(gè)房間。這個(gè)時(shí)候，其實(shí)所謂的“黑監(jiān)獄”就出現(xiàn)了。
到2006、2007年，上訪更多了，截訪也變得規(guī)模化，某種意義上它有些程式化的東西，有一整套(流程)：比如說(shuō)怎么撤銷上訪登記的單子，怎么樣接人……
6月份，新華社報(bào)道，內(nèi)蒙古政法委書記任邢云稱今年以來(lái)內(nèi)蒙古用于化解社會(huì)矛盾的資金已超過(guò)3億元，已抽調(diào)315名廳級(jí)干部和21320名干部深入基層，集中推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)層層簽訂了維穩(wěn)、綜治、信訪工作責(zé)任書，公務(wù)員維穩(wěn)工作在實(shí)績(jī)考核中的權(quán)重由6%提高到16.7%。
憲法學(xué)者：安元鼎式維穩(wěn)踢開法制
在張千帆教授看來(lái)，“安元鼎們”的出現(xiàn)，是各地政府維穩(wěn)的衍生品。“政府肯定是自己本身沒(méi)有足夠的力量去維穩(wěn)，于是通過(guò)雇用一批私人，這批人其實(shí)也是公民，利用他們?nèi)?duì)付另一群公民。”
“這種方式維穩(wěn)，是非常危險(xiǎn)的，把法制踢在一邊不管，結(jié)果將是越維越不穩(wěn)。首先是你沒(méi)有解決問(wèn)題，這些人被押回去了，就罷休了么？問(wèn)題沒(méi)有解決會(huì)繼續(xù)上訪。造成上訪的很多制度性、根源性的問(wèn)題沒(méi)解決，所以要繼續(xù)上訪，這樣就造成了更大規(guī)模的上訪軍。越來(lái)越多的人跑到省會(huì)、北京來(lái)上訪，又把他們押回去，給他們?cè)斐闪烁蟮膲毫Γα坎粔蛴茫瑒?dòng)用私人，不顧法律，這個(gè)過(guò)程中可能造成新的不公平和侵害私人的事件。所以它是越維越不穩(wěn)的直接體現(xiàn)，也對(duì)它有著推波助瀾的效果。”
張千帆教授說(shuō)，“任何機(jī)構(gòu)，包括駐京辦在內(nèi)，都無(wú)權(quán)授權(quán)私人去限制公民人身自由。當(dāng)年‘孫志剛事件’過(guò)了之后，收容遣送條例被廢除，重要的理由就是它違反《立法法》，因?yàn)槭杖萸菜透緵](méi)有全國(guó)人大或者常委會(huì)的立法依據(jù)，就是國(guó)務(wù)院的條例，所以廢除了。如今這個(gè)東西，連國(guó)務(wù)院的條例都沒(méi)有，更不用說(shuō)全國(guó)人大或者常委會(huì)的授權(quán)。”
“根據(jù)《立法法》，所有限制人身自由的措施，在中國(guó)必須通過(guò)公權(quán)力機(jī)構(gòu)，不能通過(guò)私人機(jī)構(gòu)。比如現(xiàn)在爭(zhēng)論很多的，拆遷動(dòng)用地方涉黑組織，造成很大問(wèn)題。黑和白的根本區(qū)別就是通過(guò)私人去執(zhí)行公權(quán)力沒(méi)有程序上的法律保障。限制公民人身自由和剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)必須要通過(guò)法律和公權(quán)力，因?yàn)榉山o公權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)立了一系列的程序上的保障。所有這些東西一旦委托給私人機(jī)構(gòu)，就不存在了，這就會(huì)造成大量侵犯基本權(quán)利的事件。”
在這位法學(xué)教授、憲法學(xué)者的聲音之外，更多的現(xiàn)實(shí)是很多問(wèn)題還沒(méi)有解決。中華人民共和國(guó)的沒(méi)有身份的公民———廣西合浦縣前女民警張耀春目前正在各地東躲西藏地過(guò)日子，鑒于一再上訪，且被安元鼎關(guān)押、遣送多次，當(dāng)?shù)毓簿忠呀?jīng)釋放出來(lái)信息：即將對(duì)她勞教。
上杭縣的外嫁女們從拘留所出來(lái)后，捏著政法機(jī)關(guān)的《公安行政處罰決定書》憤慨不已。即便被警告再次上訪，直接的后果便是勞教，她們?nèi)员硎菊跒橄乱淮蔚纳显L做準(zhǔn)備，“要抗?fàn)帲瑔?wèn)題解決之前，上訪到底。”
對(duì)于身在無(wú)錫的謝其明來(lái)說(shuō)，他在等一個(gè)答復(fù)：兩個(gè)月前，一個(gè)據(jù)稱是北京市公安局保安管理處的工作人員打電話給他，核實(shí)了他在舉報(bào)信中列舉安元鼎罪行的細(xì)節(jié)，此后便杳無(wú)音信。
