從立項申報到后期建設，一個高爾夫項目背后應該有十幾個部門監(jiān)管審批。
2004年以來，對高爾夫項目的建設，國家先后下發(fā)了10道禁令。然而，看似嚴密的審批、監(jiān)管、法律體系，依然擋不住高爾夫球場如火如荼地建設。
“高爾夫球場的違規(guī)建設，已經(jīng)嚴重削弱了中央政府政令的權威性。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱說。
有業(yè)內(nèi)人士表示，高爾夫項目已經(jīng)成為突破各種限制、頑強生長的典型案例。在各地，想找到一個正規(guī)、合法的高爾夫球場，反倒成了一件不容易的事。
十幾個監(jiān)管部門管不住一個球場
要建設一個高爾夫球場，審批程序并不簡單。這個項目一般都要報當?shù)匕l(fā)改委進行審批，獲得項目立項資格。
接下來是土地的獲取。國土資源部門負責對高爾夫項目用地進行認定和審核。如果占用的是林地，林業(yè)部門還要過問。按照我國土地管理的相關法律，占地超過70公頃，也就是1050畝的項目，都要上報國務院進行審批。而一個18洞的高爾夫球場，一般占地面積都在1200畝以上。
立項，取得了土地后，這個項目就進入規(guī)劃建設的審批。這個環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設部門要對其進行相關手續(xù)的審核與認定。
高爾夫項目需要大量的水資源，水利部門掌握這個閥門。要種植草地，應由農(nóng)業(yè)部門來審核。
一個高爾夫項目對周邊環(huán)境是否造成影響？環(huán)保部門要對其進行評估。
建成之后對外營業(yè)，工商部門要對其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
由于高爾夫項目涉及體育和旅游，體育和旅游部門都可對其立項給出一定的審批意見。
如果高爾夫項目被允許建設的話，走完這樣一個流程，并不容易。何況2004年國務院還下文嚴禁新建高爾夫項目。
在整個流程中，立項和拿地是最為困難的環(huán)節(jié)，但是，神奇的開發(fā)商就是做到了。
“沒有哪個高爾夫項目是以其真實面目進行申報審批的，改頭換面的手段很多。”中國房地產(chǎn)學會副會長、北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強告訴記者，比如以房地產(chǎn)項目立項，或者以旅游、體育公園、休閑設施等等項目進行立項。有了這樣的名頭，項目申報審批的困難程度就會大大降低。
由此，等到一個個高爾夫球場都開始營業(yè)賺錢了，十幾個相關部門可能還不知道，這些其實就是那些當初打著旅游、房地產(chǎn)、體育公園、休閑設施等名頭的項目。
高爾夫球場如何繞過禁令
2005年6月，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一家公司以“新農(nóng)業(yè)園建設項目”為名在當?shù)亟ㄔO了一個規(guī)劃為36洞的高爾夫球場，具有諷刺意義的是，這個球場的占地居然是水利部沙棘開發(fā)管理中心九成宮沙棘科研示范基地。
2009年，安徽省蕪湖峨橋鎮(zhèn)就以建設生態(tài)體育運動公園的名義修建了占地482畝的36洞高爾夫球場工程。安徽肥西縣政府相關部門則將一宗地分3次申報，在肥西縣國家4A級景區(qū)內(nèi)修建高爾夫球場。
2009年，江蘇省鎮(zhèn)江市新區(qū)的民生工程“綠色社體家園項目”演變成了由3個高爾夫球場組成的、占地4500畝左右的高爾夫項目。
在陜西榆林，有一個非常知名的沙漠高爾夫球場，這個球場的名目是榆林沙地生態(tài)公園；同樣是在陜西，藍田縣建設的秦嶺峽谷高爾夫球場，之前的名目卻是“藍田北峪生態(tài)種植觀光健身項目”。
這樣的例子還有很多，只要能繞過修建高爾夫的禁令，高爾夫球場可以戴上各種各樣的帽子。
戴上了帽子，監(jiān)管部門就真的被蒙蔽了雙眼嗎？
按照陳國強的看法，不論這些高爾夫球場以什么名目進行立項，如果監(jiān)管部門嚴格審批，都不可能發(fā)現(xiàn)不了。
事實上，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的慣例。
“能修建高爾夫球場的開發(fā)商都跟政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。在項目立項之初就已經(jīng)得到了當?shù)卣闹С帧８鱾�監(jiān)管部門并非不知道，各個環(huán)節(jié)都已經(jīng)被打通了。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣說。
其實，如果監(jiān)管部門有心去管，即使高爾夫項目建成，依然有機會。
例如國土資源部門有一個專門機構，對通過審批的項目的土地用途進行后期監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)土地用途與之前申報的不一致，就要進行整改。
例如住房和城鄉(xiāng)建設部門，原先審批規(guī)劃的公園變成了高爾夫球場，同樣要對這個項目進行整改。
然而，2004年國務院發(fā)文禁止新建高爾夫球場之后，幾乎看不到這樣的監(jiān)管舉動。
這似乎也是一個“中國特色”，當一個違規(guī)項目建成完工后，要讓其恢復原狀幾乎沒有可能。最終的結果往往就是罰款了事。
今年7月，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤公開表示，四大因素導致高爾夫球場屢禁不止。除了配建住宅、地方曲解國家政策、高爾夫運動重返奧運賽場等原因外，還有一條很重要，那就是規(guī)范高爾夫球場建設的政策措施缺位，一些地方存在僥幸心理，希望“先上車后買票”。
