10月7日，武漢市政府常務(wù)會(huì)議通過《個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》，明確了農(nóng)村村民在集體土地上建設(shè)的住宅不得向城鎮(zhèn)居民出售；城鎮(zhèn)居民不得占用農(nóng)村集體土地建設(shè)住宅，不得到農(nóng)村購買宅基地或農(nóng)民住宅。

　　但隨著十七屆三中全會(huì)的召開，有土地政策方面的資深專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次會(huì)議將研究農(nóng)村宅基地上市流轉(zhuǎn)，可能帶來“小產(chǎn)權(quán)房”政策的有限松綁。而就在此前，國土資源部在對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行調(diào)查后，曾向國務(wù)院建議對(duì)不同用地性質(zhì)、不同歷史時(shí)期建成、不同情況的小產(chǎn)權(quán)房要區(qū)別對(duì)待，一些符合某些條件的要加以利用。

　　小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體用地、宅基地或農(nóng)地上建設(shè)起來的房屋。目前，由于中國農(nóng)地不能流轉(zhuǎn)，小產(chǎn)權(quán)房一直被視為非法。

　　對(duì)于此次三中全會(huì)是否會(huì)在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題上有所突破，接受采訪的多位人士表達(dá)了謹(jǐn)慎的樂觀情緒。“雖然現(xiàn)有法律體系無法解決集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)問題，但隨著法律的修改或新法的制定，或在小產(chǎn)權(quán)房合法問題上打開窗口。”

　　國土資源部法律信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾表示，“此次對(duì) 《土地管理法》進(jìn)行的修改，除用途管制、耕地保護(hù)這一系列問題外，最核心的改革還是在農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的形式和制度上的變革。”不過，國土資源部地價(jià)所所長鄒曉云認(rèn)為，在包括小產(chǎn)權(quán)房在內(nèi)的宅基地問題上，最近幾年政策不太可能出現(xiàn)松動(dòng)，中央不會(huì)鼓勵(lì)到農(nóng)村去發(fā)展房地產(chǎn)。

　　不過，鄒曉云表示，當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)方面，在政策層面尚難獲得實(shí)質(zhì)性突破的情況下，只能由一些特殊地區(qū)先行試點(diǎn)。而對(duì)于部分試點(diǎn)省市近期推行的 “以宅基地置換城鎮(zhèn)住房”試點(diǎn)，鄒曉云認(rèn)為這在嚴(yán)格意義上是一種建設(shè)用地指標(biāo)的置換。

　　國土資源部不久前對(duì)小產(chǎn)權(quán)房集中的一些城市進(jìn)行了調(diào)查，其中包括北京、天津、濟(jì)南、鄭州等，并向國務(wù)院遞交一份報(bào)告，建議對(duì)于不同用地性質(zhì)、不同歷史時(shí)期建成、不同情況的小產(chǎn)權(quán)房要區(qū)別對(duì)待。

　　據(jù)悉，國土資源部上報(bào)國務(wù)院的一份針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)查報(bào)告建議，根據(jù)這份報(bào)告，部分符合特定條件的小產(chǎn)權(quán)房能夠合法化。此前，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶對(duì)外界表示，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)規(guī)模巨大，“不可能全部都拆除，因?yàn)楹馁M(fèi)的人力、物力成本太高。一些符合某些條件的要加以利用。”

　　而允許小產(chǎn)權(quán)房合法入市的政策信號(hào)一旦出現(xiàn)，對(duì)當(dāng)下陷于困局的房地產(chǎn)市場顯然又是一個(gè)壞消息。不過，資深房地產(chǎn)專家稱，宅基地房即便可以上市流轉(zhuǎn)，但跟商品房畢竟不完全一樣，影響也沒有想像中那么可怕。“政府會(huì)嚴(yán)格控制宅基地房上市流轉(zhuǎn)的速度和未來農(nóng)村宅基地的住宅建設(shè)總量。”