國土部昨天發(fā)文稱，近日該部與中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》。為防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化，國土部明確要求，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

　　3年完成集體土地確權(quán)登記

　　按照去年的中央一號文件，我國將力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。即明年年底必須完成。

　　國土部地籍管理司司長朱留華說，集體土地的確權(quán)登記發(fā)證，將為農(nóng)民合法維權(quán)提供依據(jù)，尤其是土地矛盾日益突出的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)。截至目前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記已完成70%到80%。

　　城鎮(zhèn)居民購置宅基地不得發(fā)證

　　如何防止小產(chǎn)權(quán)房等趁著集體土地確權(quán)發(fā)證而合法化？朱留華表示，嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設(shè)用地須依法依規(guī)處理后方可登記。

　　對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。

　　■ 釋疑

　　“撤村建居”未征土地不發(fā)證

　　“撤村建居”涉及的土地權(quán)屬問題，是不少地區(qū)遇到的難題。國土部地籍司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，該問題十分復(fù)雜。有的“撤村建居”后，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部征收為國有；有的一部分土地征收為國有，其余部分沒有征收，仍然保留集體土地權(quán)屬性。

　　他表示，“撤村建居”須把握三個環(huán)節(jié)。一是如果集體土地全部征收為國有，其農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會。

　　“對于‘撤村建居’后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步處理問題提供依據(jù)。”他表示。

　　林地草地可“一地兩證”

　　目前，林業(yè)、草原部門對林地、草地也進(jìn)行登記發(fā)證，集體土地確權(quán)發(fā)證如何與之協(xié)調(diào)？朱留華表示：“土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是‘身份證’與‘工作證’的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。”

　　朱留華介紹說，《意見》遵循了“是誰的就發(fā)給誰”的原則：屬于村級農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村級農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的農(nóng)民集體。(記者 馬力)