首次為一個地方地震災后恢復重建制定的條例公布實施 適用成功將完善成普遍性法規

　　行政法學家解析災后依法恢復重建“路線圖”

　　新聞快讀

　　我國首次為一個地方地震災后恢復重建制定的條例應運而生。這意味著，萬眾矚目的災后恢復重建工作納入了法制軌道。在條例描繪的“路線圖”上，不僅設定了政府部門的職責，還積極鼓勵社會力量參與重建；不僅對選址、配套設施建設以及資金和物資的分配使用等作了明確規定，還確立了全方位的監督管理機制。

　　震后重建，有了詳盡的“路線圖”。

　　今天公布實施的《汶川地震災后恢復重建條例》，得到了法律界人士的積極評價。

　　“這是我國首次為一個地方地震災后恢復重建制定的條例，標志著汶川災后重建要在一個法治化的環境中，依法進行建設。國務院及時出臺的這個條例，無疑讓那些擔心災區重建工作的人吃了一顆‘定心丸’。”多位接受采訪的行政家向記者表達了一致的觀點。

記者查閱條例發現，震后重建，怎么建？經費誰出？誰來主管？來自社會團體的資金怎么使用？等等一系列的災后重建的行政管理問題，都能在條例中找到法律依據。

　　災后重建上升到法的高度

　　據知情人士透露，該條例在制定過程中，征求了很多單位的意見，也受到了各方面的支持。國家原本要制定一個《地震災后恢復重建條例》，以普遍適用于所有的地震重建工作，但由于汶川震后重建的緊迫性，立法者擔心一下子制定一個普遍適用的行政法規，難以全面，所以就有針對性地制定一個《汶川地震災后恢復重建條例》，如果在災區重建中適用成功，以后再將其完善成一個普遍性的法規。

　　“我國以前沒有專門的震后重建法規，面對震后大規模的重建工作，的確需要一個法規規范重建的行為、重建的過程，使得重建工作在法制的軌道中運行。”行政法專家肖鳳城告訴記者，這個條例涉及政府各職能部門的職責，如重建的規劃由誰來做？財政部門如何撥付、管理資金？交通運輸、水利、鐵路、電力、通信等基礎設施部門應該如何分工建設等問題，對所有行政職能部門的行政作為均進行了規定。

　　據記者了解，條例中還特別規定了對地震遺址的保護，要求根據地震災害調查評估結果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區域范圍，報國務院批準后實施。

　　肖鳳城告訴記者，這個條例屬于行政法律體系，因此應按照行政法的原理來看待它，執行它。

　　分析人士認為，將災區重建工作上升到法的高度，意味著災區各項重建工作就是一種硬性規定，不按照“重建條例”規定進行重建，那就是一種違法行為，是要被追究法律責任的。

　　全方位監督是一大亮點

　　“震后重建資金的使用一定要公開透明，這個條例中規定了非常好的監督管理機制，如地震災區的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調查，經民主評議后予以公布。”行政法專家應松年教授在接受記者采訪時說。

　　記者發現，條例還明確了地震災區的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數量、發放和使用情況，接受社會監督。

　　在施工建設方面，記者看到，條例要求設計單位按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，施工單位、建設單位、工程監理單位均應照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工建設，對施工質量承擔監理責任。

　　“監督機制的全方位性是條例的一大亮點。”應松年分析道，這些監督包括，縣級以上人民政府對地震災后恢復重建建設工程質量、安全以及產品質量的監督；財政部門對重建資金的撥付和使用的監督；國務院發展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽查；審計機關定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果；監察機關對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監察，任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。

　　鼓勵社會力量參與建設

　　本次抗震救災過程中，國內國際的各種非政府組織均參與了救援，目前，還有很多國際化的基金會非常想參與災后重建。

　　應松年表示，在社會力量參與國家重建方面，我們可以借鑒國外的經驗，然后結合中國的國情，制定出有效的管理辦法。

　　記者發現，在這個重建條例中，已經可以看到國家決心在這方面做出的努力，如條例中多次出現：“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區基礎設施和公共服務設施的恢復重建”，“國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作，支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術、設備和材料”，“國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災后恢復重建規劃”。

　　有法學專家指出，社會力量如何參與、參與的程序以及其權利義務應該如何分配，國家目前還沒有出臺細則。但專家們樂觀預計，在不斷的經驗積累下，相應的法律制度一定會跟進。

　　接受采訪的行政法學家一致表示，條例為恢復重建提供了良好的制度環境，它將凝聚全社會的力量，并帶動公民對國家良性發展的信心。但需要提醒的是，有了以法“當家”的條例，就要不折不扣地嚴格依循。