全國200億平方米的既有建筑改造 需要資金幾萬億元

　　“過去騎自行車上下班、鋪個涼席睡覺，剩點菜放在涼水盆里，能耗的水平是比較低的。”住房和城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威說，我國現在正處在全面建設小康社會的進程中，人們對居住條件和生活質量的要求同30年前已經大不一樣，人們對能源的消耗是多方面的，這形成了巨大壓力。

　　今年以來，國際油價開始飆升，礦產等能源價格也隨之快速上漲。這對建筑節能再次敲響警鐘。從整個社會的能耗來看，工業、交通和建筑是最主要的三大能耗領域。其中，建筑能耗占全社會能耗的1／3強。

　　“建筑行業必須承擔起節能減排的任務。”中國建筑協會節能專業委員會副會長盧求說，節能已不是節約幾元錢水電費的問題，而是關涉國家安全、財富分配的大問題。

　　200億平方米既有建筑節能改造最困難

　　嚴格來說，我國建筑節能工作從1986年就已經開始推行，當年出臺的《北方地區居住建筑節能設計標準》，將北方地區建筑的節能目標定為30％。

　　如今，住房和城鄉建設部已經出臺20多項關于建筑節能的國家標準和行業標準，建筑節能標準已經擴展到覆蓋全國各個氣候區的居住和公共建筑設計領域。節能目標也提高為50％至65％。

　　據了解，在新建建筑上，住房和城鄉建設部正在推行能效標識，試圖通過行業協會、研究院等中介機構為新建建筑作出能耗狀況的認定，并發放能效標識。以此來推動建筑節能的發展，也幫助業主判斷所購買的房屋是否節能。

　　“在建筑節能上，新建建筑相對容易，因為國家已經出臺了強制性標準和管理辦法，可以通過設計、施工、驗收等環節的嚴格把關來監督其實施。”徐宗威說，但既有建筑，也就是老建筑的節能改造非常困難。

　　數據顯示，我國目前共有400億平方米的既有建筑，這其中絕大部分屬于高能耗建筑，其單位面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2~3倍。

　　在建筑物的能耗上，采暖、制冷占的比例最大，沒有外保溫，采用普通玻璃的大飄窗會造成冬天熱量流失、夏天熱量出不去，從而不得不加大暖氣、空調的使用量。

　　有專家測算，預計到2020年，全國僅空調夏季高峰負荷就將相當于10個三峽電站的滿負荷發電量。要減少能耗，則需要從建筑物的外墻保溫、門窗改造、采暖制冷系統等環節入手加以改造。

　　按照徐宗威的說法，全國200億平方米的既有建筑都需要進行節能改造。如果按照每平方米200元的改造費用來計算，就需要4萬億元。

　　這筆資金從哪里來？怎么調動業主進行節能改造的積極性？

　　節能改造資金怎么解決

　　“不管怎么說，節能技術的采用都會增加成本，如果得不到好處肯定無人愿意采用。”北京市建筑技術發展有限公司高級工程師羅淑湘說。

　　據了解，供熱改革是目前既有建筑節能改造中的一項重點。住房和城鄉建設部已將北方采暖區既有建筑供熱計量及節能改造1．5億平方米的任務分解到各地。

　　但在羅淑湘看來，供熱改革出現了一個怪現象，就是建筑改造后的供熱能耗跟改造前沒什么區別。過去的建筑冬天要達到一定溫度需要多少煤，現在依然需要那么多，而實際上現在的新建建筑要達到同樣溫度已經不需要消耗那么多煤。

　　“這就意味著業主沒有節省采暖費，讓人得不到節能的好處。”羅淑湘說，實際上是建筑改造單位與供熱單位之間沒有銜接上。

　　羅淑湘說的只是供熱改造的一種形式。現在，住房和城鄉建設部在推動供熱分戶計量，就像電表、水表一樣分戶安裝熱計量表，用多少熱交多少錢，而不是像過去一樣按照面積繳費。

　　這些改造都涉及資金問題，比如分戶熱計量的改造費用由誰承擔？怎么協調熱力公司的收益？除了供熱改造，對既有建筑外墻、門窗等進行節能改造的費用從何而來？

　　今年年初，住房和城鄉建設部副部長仇保興曾表示，財政部同住房和城鄉建設部出臺了對實施建筑節能改造給予獎勵的財政政策，2007年專門安排補助資金9億元，用于對安裝熱計量裝置的補助。

　　但除此之外，還沒有更多能吸引開發商、業主考慮建筑節能的措施。

　　對于既有建筑節能改造的費用，仇保興曾提出過能源服務公司的模式。也就是請一家能源公司為一個小區提供改造的費用、技術、裝備。改造好了以后，在一定年限內，比如10年內，節能的效益，包括節省下來的供暖費用等，部分返還給這個能源公司。10年以后，這個能源公司就退出了，這樣業主只花很少的錢或者不花錢就能夠達到節能效果。

　　據了解，對既有建筑節能改造的費用問題，國家目前并沒有一個統一的解決方式，主要是各地自行解決。地方財政、供熱單位和業主將共同承擔這筆資金。

　　以北京為例，“十一五”期間要完成4030萬平方米既有建筑節能改造。

　　今年6月，北京市出臺《北京市既有建筑節能改造項目管理辦法》，其中規定節能改造的資金原則上由產權單位負擔。但城鎮居住建筑供熱計量及節能改造項目等5類改造項目可申請政府部門的資金，不足部分原則上由業主和原產權單位各負擔50％。

　　按照徐宗威的設想，可以對不同類別的建筑設立不同的經濟杠桿，投入少量資金撬動大的需求。每個城市可以將每年需要節能改造的面積進行分解，編制若干改造工程項目，公開招投標，對施工企業進行政策上的扶持，比如幫助其獲得一定貸款，在節能改造后省出的費用中分給其一部分利潤。

　　“對業主也是如此，比如改造前取暖費是30元／平方米，改造后只收取20元／平方米，這樣就能夠讓業主獲得實惠，從而主動要求節能改造。”徐宗威說。

　　徐宗威覺得，既有建筑節能改造只靠政府的行政力量是不夠的。如果能夠通過市場化的手段讓業主、施工企業、開發商、投資商等相關利益主體都能夠在建筑節能改造工程中獲得好處，會取得事半功倍的效果，但目前各地這方面的動作還太少。“行政的思考多，市場化的思考少。”

    需要嚴格控制城市的容積率

　　徐宗威認為，在建筑節能上，除了資金問題外，建筑密度、城市布局也是影響能耗的重要因素。

　　以北京為例，上世紀五六十年代，往往是一個大家庭走一個門，住在一個院子里；到了七八十年代，十幾戶人家走一個單元門，住的是五六層的公寓樓；現在則成了幾百戶家庭走一個大門，住在高層公寓樓里了。

　　“居住密度提高，建筑密度過高，對自然和生態的利用就會減少，地氣接不上了，自然通氣遮擋了，生態植被環境看不到了，必然增加建筑能耗的使用。”徐宗威說。

　　在很多人看來，居住密度的提高是由我國人多地少的基本國情決定的，是無可奈何的結果。但徐宗威有不同看法。

　　“人多地少是相對概念，要看跟什么國家比，我們比美國、比俄羅斯一定是人多地少，但同日本、英國、德國等國相比，它們的人地矛盾和我們差不多，甚至比我們還緊張。”徐宗威說，通過對這些國家居住形式的考察，發現其居住環境和建筑密度并沒有我國這么高。

　　徐宗威說，我國實行的城市集約發展的道路是正確的，節約土地、保護耕地的方針也必須堅持。但城市的集約發展應當有個上限，目前我國城市住宅區的容積率總體上突破了3的水平，有些城市的中心區的容積率已經超過5。這個水平已經大大超過世界上城市住宅區0．5~2.5的容積率平均水平。住宅容積率過高，勢必帶來過高的建筑密度、過高的人流和車流。建筑密度過高，再加上城市形態單一，攤大餅式的發展，導致城市出現明顯的熱島效應。進而增加了建筑物室內降溫能耗，也增加了人們出行的交通能耗。