建新拆舊項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規(guī)模的，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減年度用地指標

　　為進一步加強和規(guī)范建設用地增減掛鉤試點工作，國土資源部日前下發(fā)了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》�！掇k法》明確規(guī)定，掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。建新拆舊項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規(guī)模的，將停止該�。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減年度用地指標。

　　《辦法》指出，國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調控和監(jiān)督檢查，試點�。▍^(qū)、市）省級國土資源部門負責轄區(qū)內試點工作的總體部署和組織管理，試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)接合部地區(qū)；項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田。項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質量應高于建新占用耕地。拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

　　城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準，但不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。掛鉤周轉指標應在規(guī)定時間內，用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調查，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準。試點省（區(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，并進行整體審批。

　　項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地進行面積測量和等級評定，并登記入冊。掛鉤周轉指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位。試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。掛鉤周轉指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過3年。項目區(qū)要制定分年度指標歸還計劃。

　　項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設用地調整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。建新地塊實行有償供地所得收益，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

　　市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的�。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作。