災(zāi)后重建是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程,一些國家在這方面都有一些值得借鑒的有益經(jīng)驗。
洛杉磯災(zāi)后重訂抗震標準
1994年1月17日美國加州洛杉磯附近的北嶺地區(qū)發(fā)生6.7級
地震,數(shù)十公里以外的洛杉磯市區(qū)也受到嚴重影響。盡管洛杉磯在城市基礎(chǔ)設(shè)施及住宅建設(shè)中已經(jīng)考慮到了抗震功能,使得地震中死亡人數(shù)僅為57人,但這次地震仍然造成了大量公路橋梁損毀,數(shù)以萬計的建筑物(主要是民用住房)倒塌或受損,直接經(jīng)濟損失200多億美元。北嶺地震被認為是當時美國歷史上經(jīng)濟損失最大的自然災(zāi)害。
在這次地震的重建中,聯(lián)邦及加州政府除了在提供資金方面發(fā)揮主導作用外,還強調(diào)了道路橋梁及其他建筑物的防震功能,根據(jù)地震后進行的廣泛調(diào)查,對已有建筑防震條例作出了必要修訂。
針對地震共造成洛杉磯地區(qū)高速公路7處坍塌、170座橋梁因出現(xiàn)不同程度的損傷而無法正常使用,美國的地震學家、建筑工程師和政府官員開始重新考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施及建筑的抗震標準。
美國南加州地震研究中心的華裔地震學家酈永剛教授告訴《瞭望》新聞周刊,美國地震調(diào)查局和南加州地震研究中心的專家在北嶺地震發(fā)生后進行的大量調(diào)查,成為當?shù)貫?zāi)后重建過程中強調(diào)建筑物抗震功能以達到減災(zāi)效果的重要依據(jù)。酈教授指出,災(zāi)后重建不應(yīng)僅僅是恢復到地震發(fā)生前的狀態(tài),而應(yīng)有更長遠的考慮,即避免今后出現(xiàn)類似災(zāi)難時的生命和財產(chǎn)損失,這一點在地震多發(fā)地區(qū)尤其重要。就地震災(zāi)難而言,減災(zāi)的目的需要通過提高建筑安全標準來實現(xiàn),盡管這不可避免需要加大建筑的成本。另外在災(zāi)后重建過程中,一個不能忽略的環(huán)節(jié)是對地震中保存下來的基礎(chǔ)設(shè)施和房屋進行必要的加固。
在對受災(zāi)區(qū)群眾眾進行救援和幫助他們迅速恢復正常生活的同時,加州有關(guān)部門在地震后第一時間便開始了道路和橋梁的重建。在地震發(fā)生不到半天時間內(nèi),加州交通局便完成了對地震所造成的道路橋梁損壞的初步評估,美國聯(lián)邦公路管理局隨即迅速作出反應(yīng),向加州劃撥緊急救援基金用于道路系統(tǒng)的重建,而加州交通局也已在聯(lián)邦撥款到達之前開始了對道路廢墟的清理工作,以確保交通安全,并啟用替代線路繞過受損嚴重的路段。道路交通的迅速恢復保證了地震救援的正常展開和社會的正常運轉(zhuǎn)。
醫(yī)院和學校也是重建工作的重點。當時,洛杉磯地區(qū)共有公立醫(yī)院6家和醫(yī)療中心44個,這些醫(yī)療機構(gòu)是當?shù)鼗A(chǔ)醫(yī)療服務(wù)和低收入人群醫(yī)療的主要提供者。地震發(fā)生后政府對這些公立醫(yī)院的建筑進行了安全檢查和必要的加固,并立法要求所有醫(yī)院的急診室和重癥病房必須設(shè)置在具有抗震功能的建筑內(nèi)。此外政府衛(wèi)生部門還投資對醫(yī)院的通信系統(tǒng)進行升級,加大了收治創(chuàng)傷病人的能力,以備未來發(fā)生災(zāi)難時應(yīng)對緊急醫(yī)療之需。
在北嶺地震中沒有學校建筑倒塌,這主要得益于1972年加州立法機構(gòu)出臺的嚴格的校舍建筑條例。盡管如此,洛杉磯地區(qū)的校長們?nèi)匀粸榈卣饹]有發(fā)生在學校上課的時候而慶幸。地震專家說,如果這次地震發(fā)生在學校上課時,可能會有數(shù)以千計的學生被教室房頂?shù)粝碌臒艟摺⑻旎ò搴鸵苿拥淖酪卧覀踔翃Z去生命。北嶺地震對學校建筑造成的損壞使25萬名學生的教室無法使用。不過在地震后的一周內(nèi),洛杉磯地區(qū)的大部分中小學在經(jīng)過簡單的整修后復課,所有公立中小學校舍在這場地震中遭受的損失大約為2億美元。