10月28日，第十一屆全國人大常委會第十一次會議繼續在北京舉行，全國人大財經委員會主任委員石秀詩所作的全國人大常委會專題調研組關于部分重大公共投資項目實施情況的調研報告。石秀詩表示，住房保障法已經納入十一屆全國人大常委會立法規劃，建議相關方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。 中新社發 廖攀攝

　　針對房地產市場由“量價齊升”到“量缺價漲”的變化，有專家建議，盡快出臺《住房保障法》，對住房保障政策的制定實施提供有力的制度保證。應以立法的形式將基本住房保障制度確定下來，既有利于約束社會各方面的行為，也有利于約束政府行為。

　　據《瞭望》新聞周刊報道，住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹認為，我國房地產市場已進入穩定勻速的增長期。當前保增長的房地產政策效應明顯，但這些政策都屬于短期政策，可逐步加強房地產長期制度建設，防止市場短期內的大起大落。

　　秦虹表示，房地產業長期制度建設可包含內容有：完善住房保障制度，使低收入家庭免受市場波動的風險；完善調控市場的經濟手段；完善房地產金融制度，控制房地產投資風險和建立成熟理性的房價定價機制等。

　　秦虹認為，盡快出臺《住房保障法》，對住房保障政策的制定實施提供有力的制度保證。目前，各地政府在加強住房保障制度建設的實踐中，缺乏立法保障存在許多弊端。例如在準入和退出管理上，由于缺少相關法律層面的規定，約束一些社會成員的行為遇到困難；在資金保障方面，僅靠領導重視，也存在不穩定性。應以立法的形式將基本住房保障制度確定下來，既有利于約束社會各方面的行為，也有利于約束政府行為。

　　在完善調控市場的經濟手段方面，要改進房地產業的稅收管理。目前，與房地產業有關的稅收，比如土地增值稅、二手房轉讓個稅等，都延續計劃經濟時代的做法，在實踐中，經常遭遇執行不下去的情況。

　　另據報道，全國人大財經委員會主任委員石秀詩10月28日曾透露，住房保障法已經納入十一屆全國人大常委會立法規劃。他建議相關方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。