不管是低收入者，還是高收入者，似乎對(duì)“貧富混居”這一政策都不可接受，這一點(diǎn)或許在蘭州市政府的意料之外。
而且，就算政府在土地出讓時(shí)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商降低一定幅度的土地價(jià)格，要求開發(fā)商開發(fā)出一定比例的限價(jià)房，但是這能夠保證開發(fā)商會(huì)拿出好的房子給低收入者嗎
視點(diǎn)關(guān)注
法制日?qǐng)?bào)記者 周文馨 法制日?qǐng)?bào)通訊員 李開南
甘肅省蘭州市房屋均價(jià)已達(dá)每平方米5440元。不久前揭曉的《中國(guó)城市房?jī)r(jià)排行榜》中，蘭州市的房?jī)r(jià)在全國(guó)百座城市中排名第49位，在西北五省區(qū)位居第一。
持續(xù)的高溫，持續(xù)走高的房?jī)r(jià)，在此背景下，低收入者的住房問(wèn)題如何解決？日前，蘭州市出臺(tái)政策，決定將市政府主導(dǎo)的保障性住房建設(shè)實(shí)行“貧富混居”。而此前，湖北省武漢市也提出，不再成片開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，提倡富人和窮人混居。
一個(gè)是“貧富混居”的愿景，一個(gè)是實(shí)打?qū)嵉貙?shí)施，都引起了各方的爭(zhēng)議。有分析人士認(rèn)為，“貧富混居”的動(dòng)機(jī)是好的，是為了避免“貧民窟”的出現(xiàn)，但結(jié)果卻未必如此，“富人未必買賬，窮人未必領(lǐng)情”。
《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“貧富混居”的爭(zhēng)議遠(yuǎn)非“買賬”、“領(lǐng)情”這么簡(jiǎn)單，這其中暴露的是地方政府建設(shè)保障性住房的困境。
貧富混居
“富人”不買賬“窮人”不領(lǐng)情
關(guān)于蘭州市推行的“貧富混居”政策，媒體所報(bào)道的蘭州市民馬世杰的幸福生活似乎是一種絕佳詮釋。
馬世杰一家五口，妻子沒有工作，大女兒因病失去勞動(dòng)力，二女兒已嫁，小女兒還在上學(xué)。家庭收入主要是馬世杰的退休金和大女兒的低保金，每月不足1250元。全家擠住在一間12平方米的土坯房?jī)?nèi)，沒有廚房，沒有衛(wèi)生間。
今年年初，馬世杰作為蘭州市第一批享受到廉租房待遇的居民之一，搬進(jìn)了62平方米的廉租新房，“新房子一個(gè)月才30多元錢的租金”。
媒體報(bào)道稱，馬世杰“很滿足”，但是卻沒有報(bào)道其他人的想法。“貧富混居”是真的“很滿足”，還是真的有爭(zhēng)議？《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查。
在蘭州市雁灘一所豪華商住小區(qū)的門口，記者采訪了一名賣桃子的小商販，他對(duì)于自己能夠住進(jìn)這樣豪華小區(qū)的可能性完全否定。他說(shuō)：“即使政府出臺(tái)了政策，給了我們優(yōu)惠價(jià)格，住進(jìn)去了，但這兒極高的物業(yè)費(fèi)我也負(fù)擔(dān)不起。更何況看到人家豪車豪房，吃穿都 是最好的，對(duì)我們和孩子也是一種刺激，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。”
同樣，一位開貿(mào)易公司的老板也對(duì)“貧富混居”的做法不能接受：“我們花高價(jià)買的房子，就圖的是一個(gè)環(huán)境，一種氛圍，這樣對(duì)我們也好，對(duì)孩子的教育也好。”
這位先生做了一種假設(shè)：假如和“窮人”住在一起，萬(wàn)一他們交不起物業(yè)費(fèi)、暖氣費(fèi)，難道我們也跟著受牽連？
蘭州巨信房屋中介公司董事長(zhǎng)陳學(xué)禮對(duì)于蘭州出臺(tái)的由政府主導(dǎo)的“貧富混居”這一政策頗為詫異，他表示，“還是第一次聽說(shuō)”。
在陳學(xué)禮多年的二手房經(jīng)營(yíng)閱歷中，出現(xiàn)混居情況的，一般是由于房地產(chǎn)開發(fā)中涉及到拆遷房，才會(huì)和商品房“混”在一起，而這種結(jié)果一般會(huì)出現(xiàn)很尷尬的局面。
陳學(xué)禮告訴記者：“由于拆遷戶都是低收入家庭或者城市周邊的農(nóng)民，所以拆遷的房子往往都供不起暖氣費(fèi)、物業(yè)費(fèi)，也沒有物業(yè)管理，居住環(huán)境也不好。”
更為尷尬的是，由于這部分拆遷戶交不起相關(guān)的費(fèi)用，導(dǎo)致同一棟樓上的居民開了“兩個(gè)門”，正常繳費(fèi)的走一個(gè)門，交不起費(fèi)的走一個(gè)門。“這樣的小區(qū)蘭州太多了，至少有十幾個(gè)吧。”陳學(xué)禮說(shuō)。
一廂情愿
開發(fā)商稱商品房講究的是身份
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是低收入者，還是高收入者，似乎對(duì)“貧富混居”這一政策都不可接受，這一點(diǎn)或許在蘭州市政府的意料之外。
蘭州市住房制度改革辦公室主任孫建中對(duì)記者表示，貧富雜居，不會(huì)讓某一層次的人全部集聚在一起，更有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。
而據(jù)孫建中的描述，推行“貧富混居”的具體做法，即在土地出讓時(shí)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商降低一定幅度的土地價(jià)格，要求他們開發(fā)出一定比例的限價(jià)房。
由此可以看出，在“貧富混居”政策的實(shí)行中，還有一個(gè)主角——房地產(chǎn)開發(fā)商。那么，開發(fā)商又是如何看待這一政策？
主營(yíng)房地產(chǎn)開發(fā)的蘭雅集團(tuán)董事長(zhǎng)宋愛芳在接受記者采訪時(shí)表示，蘭州的這一做法肯定行不通，政府要做的不是在商品房里安插廉租房，而是要加大力度增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)和供給。
一名不愿透露姓名的蘭州某開發(fā)商則明確表示反對(duì)這一做法，他以質(zhì)疑的口氣反問(wèn)記者：“商品房和廉租房能放在一起嗎？”
他認(rèn)為，這面對(duì)的是兩類消費(fèi)人群，物業(yè)公司所要面對(duì)的是兩種管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的，根本沒辦法放到一起。
蘭州的不少開發(fā)商認(rèn)為，商品房和廉租房不屬于一個(gè)類型，前者是“優(yōu)房”，是開放商為有條件的人群開發(fā)的優(yōu)質(zhì)的住房，而后者則屬于保障性住房，屬于政府為無(wú)房者提供的最低條件的住房。
一位開發(fā)商表示，商品房是為購(gòu)房者提供一種供其享受的服務(wù)，而廉租房?jī)H僅是為低收入者提供一個(gè)可供居住的房子，僅此而已。二者一個(gè)是“有房住”，一個(gè)是“優(yōu)房住”，商品房講究的是環(huán)境、服務(wù)、品質(zhì)和身份。
住房保障
政府責(zé)任不該推給開發(fā)商
就在低收入者、高收入者、開發(fā)商三方質(zhì)疑“貧富混居”政策的同時(shí)，一位長(zhǎng)期關(guān)注蘭州保障性住房建設(shè)的專家也堅(jiān)決反對(duì)“貧富混居”這一政府主導(dǎo)的做法。他表示，這根本沒有任何可行性，也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的原則。
“在一個(gè)高檔小區(qū)里面，安插幾戶貧困者住進(jìn)去，顯得不倫不類。”他說(shuō)，“保障性住房建設(shè)屬于政府的工作，不應(yīng)該推給開發(fā)商。”
“退一步講，即使政府在土地出讓時(shí)給開發(fā)商減免了一部分費(fèi)用，但是這能夠保證開發(fā)商會(huì)拿出好的房子給低收入者嗎？”他認(rèn)為，相反，可能出現(xiàn)的情況是，開發(fā)商把錢拿走了，留下的卻是采光、戶型、樓層都不好的房子。
“商品房里硬塞廉租房的做法是行不通的。”研究中國(guó)三產(chǎn)化的著名學(xué)者賀有利認(rèn)為，我國(guó)目前城鎮(zhèn)仍然是中高收入者偏少，低收入者偏多，住房保障需求極大。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，將有6億農(nóng)民進(jìn)城居住，政府的住房保障任務(wù) 非常艱巨，唯一的解決辦法是加快建設(shè)公租房和廉租房。
賀有利告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，加快建設(shè)公租房和廉租房，必須認(rèn)真考慮地方政府的財(cái)力。目前地方政府的財(cái)力已非常緊張，許多地方政府已經(jīng)負(fù)債累累。一方面，原來(lái)用于增加財(cái)力的土地現(xiàn)在用于廉租房、公租房建設(shè)；另一方面，建設(shè)廉租房、公租房又需要大量 的資金。因此，地方政府的財(cái)力根本無(wú)法長(zhǎng)期承擔(dān)大量的廉租房、公租房建設(shè)。由于保障性住房的欠賬很多，即使所有用地都用于保障性住房，所有財(cái)力都用于保障性住房，在短期內(nèi)仍然解決不了許多住房困難戶的居住問(wèn)題。即便地方政府用巨額資金解決了相對(duì)少的住 房困難戶，而大多數(shù)住房困難戶仍在等待，“這本身也是不公平的”。
“更為重要的是，居住廉租房、公租房的低收入者在收入提高后，廉租房、公租房的退出機(jī)制在我國(guó)很難落實(shí)，目前許多城市已遇到廉租房、公租房的退出難問(wèn)題，多年來(lái)沒有退出1套廉租房、公租房。”賀有利說(shuō)。
對(duì)此，賀有利建議，政府住房保障應(yīng)以租金補(bǔ)貼為主。租金補(bǔ)貼的住房保障制度是向低收入的住房困難戶發(fā)放租金補(bǔ)貼，資金數(shù)量相對(duì)較小，政府財(cái)力負(fù)擔(dān)小，可以對(duì)低收入的住房困難戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。低收入的住房困難戶收入提高后則停止租金補(bǔ)貼，退出機(jī)制易 于實(shí)行。在此情況下，如果政府仍有財(cái)力，可進(jìn)行適當(dāng)規(guī)模的廉租房、公租房現(xiàn)房建設(shè)。