國慶長假剛結(jié)束，來自四川的一則消息在社會上引起軒然大波——突發(fā)事件擬依法征用個人財產(chǎn)，在情況緊迫時可“強制征用”。

　　征用個人財產(chǎn)是否違法？會不會以“突發(fā)事件”為名侵占個人財產(chǎn)？征用后能否確保公平合理的補償？地方規(guī)章緣何引發(fā)全國性“過敏”？

　　“應急征用”引發(fā)公眾擔憂

　　為提升各級人民政府應對突發(fā)事件的處置能力，四川省法制辦于9月底在網(wǎng)上全文公布了《四川省突發(fā)事件應對辦法(送審稿草案)》，計劃用半個月時間向社會各界征求修改意見。然而，出人意料的是，《草案》的第47條規(guī)定，在社會上引起了軒然大波。    

　　第47條規(guī)定寫道：“縣級以上人民政府為應對突發(fā)事件，必要時可依法征用單位和個人的財產(chǎn)。財產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應當有公證人員參加。”

　　“征用時應當向被征用的單位或者個人出具應急處置征用手續(xù)并登記造冊。被征用的單位或者個人拒不接受應急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時可以強制征用。”

　　“看到這則消息，我心里揪了一下。”成都市民張軍說，“在發(fā)生汶川地震這樣巨大的自然災害時，我同意政府在緊急情況下征用我的個人財產(chǎn)。但我現(xiàn)在更擔心的是，這一規(guī)定被某些人所利用，成為侵害個人財產(chǎn)的一種手段。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，和張軍一樣，有著同樣擔憂的市民不在少數(shù)。他們的擔憂主要集中在三個方面：一是此規(guī)定可能會給地方政府強制拆遷披上“突發(fā)事件”這件“華麗”的外衣；二是由于“必要時”未明確界定，可能會出現(xiàn)某些人借機斂財?shù)那闆r；三是雖然《草案》也規(guī)定個人財產(chǎn)征用后會返還或合理補償，但最終誰來保障？一些網(wǎng)民還質(zhì)疑，《草案》違反了憲法、物權(quán)法等法律。

　　市民的擔憂，在網(wǎng)絡上還引發(fā)了一場關(guān)于“是否支持突發(fā)事件可依法征用個人財產(chǎn)”的大討論。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)人對“應急征用”表示反對。據(jù)統(tǒng)計，截至10月11日20時，僅在騰訊網(wǎng)，就有6萬多人參與投票，其中贊成征用和反對征用的比例為8：92。

　　據(jù)了解，《草案》是四川省為落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》而計劃出臺的實施細則，這部法律規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人財產(chǎn)。”

　　官方回應：草案合法但仍需完善

　　針對市民的擔憂和質(zhì)疑，四川省政府法制辦副主任鄒忠民12日接受記者專訪，回應了社會關(guān)注的三大焦點。

　　焦點一：《草案》是否違反憲法、物權(quán)法等法律？

　　鄒忠民認為，“突發(fā)事件可依法征用個人財產(chǎn)”這一規(guī)定是有相關(guān)法律依據(jù)的。我國憲法、物權(quán)法以及突發(fā)事件應對法等都有相關(guān)說明和規(guī)定。

　　他說：“與其他法律不同，《草案》中多了‘強制’兩字，引起了社會質(zhì)疑。從法律層面解釋，‘征用’一詞本身就包含了強制的意義。《草案》正式出臺前，還將對‘強制’這一提法進行商榷。”

　　焦點二：《草案》如何避免淪為“濫用公權(quán)”的手段？

　　鄒忠民說，首先，突發(fā)事件的界定是明確的，主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，突發(fā)事件應對法對此也有明確規(guī)定；其次，對于何時、何種情況下將啟動征用程序，各地政府實際上有相關(guān)的應急預案，也有相關(guān)的決策報告制度，“征用個人財產(chǎn)主要還是針對重大自然災害，用于救命之急。”

　　鄒忠民表示，《草案》明確了追責，其中就包括“未按程序進行應急征用的”的“亂作為”行為。“在網(wǎng)上征求意見，就是為了完善這部規(guī)章。《草案》還將根據(jù)社會各界的意見，進一步細化對政府‘亂作為’行為的追責。”

　　焦點三：《草案》出臺是否會召開聽證會？

　　鄒忠民說：“《草案》制定有一批法學專家全程參與，此前已在北京、唐山等地開展過實地調(diào)研，目前仍在省內(nèi)攀枝花等地實地征求意見。按照原定計劃，這個月底將召開聽證會，之后還會請相關(guān)專家進一步開展論證。”

　　“《草案》還只是規(guī)章，并非地方性法規(guī)，將根據(jù)社會各界的意見進一步完善。《草案》通過后，將試運行1至2年，視其效果，決定是否提交四川省人大審議，上升為地方性法規(guī)，以提升其權(quán)威性。”

　　質(zhì)疑聲浪折射出什么

　　“突發(fā)事件可征用私人財產(chǎn)”并非新鮮事，國內(nèi)外法律法規(guī)皆有涉及，但緣何此次四川的地方規(guī)章會“一石激起千層浪”呢？

　　專家認為，這暴露出部分地方政府存在“濫用公權(quán)”的不良作風，從而引發(fā)百姓信任危機。質(zhì)疑風暴提醒政府要堅持依法行政，打擊“公權(quán)越位”行為。

　　“私人財產(chǎn)征用觸及社會敏感的神經(jīng)，就是在發(fā)展經(jīng)濟名義下，對土地和房屋強制征用和拆遷。現(xiàn)實中一再發(fā)生的悲劇性案例讓人們意識到，‘公共利益’和‘突發(fā)事件’的法定內(nèi)涵，很容易就被地方政府所突破，法律所做的一般性規(guī)定往往容易成為地方政府追求最大化利益和侵害公民權(quán)利的依據(jù)。”一名網(wǎng)絡觀察人士的一席話，道出了社會擔憂的“玄機”。

　　在此次質(zhì)疑聲浪中，許多人將“征用”與強制拆遷相聯(lián)系。四川大學法學院教授周偉認為，近年來，強制拆遷已成為我國行政“亂作為”的一個重災區(qū)。部分地方政府因暴力拆遷導致公信力下降，引起社會信任危機。“為消除這種擔心，政府亟待擺正自己在房地產(chǎn)拆遷等事件中的角色，通過嚴格依法行政，重塑形象。”

　　四川省社會科學院副研究員田炎認為，此次市民質(zhì)疑還提醒地方政府，在出臺地方規(guī)定時要細致規(guī)范、考慮周全，避免政策在基層執(zhí)行時發(fā)生“變形”。“一個地方法規(guī)出臺時，政府還應對不確定的社會風險開展評估，提高決策的參與度，完善其背后配套的規(guī)章制度，推進信息公開，讓政策在陽光下出臺和運行。”

　　對于“征用”與“強制拆遷”的關(guān)系，周偉和鄒忠民還表示，政府拆遷與突發(fā)事件不會也不可能產(chǎn)生必然聯(lián)系。“強制征用是為了妥善處置好突發(fā)事件。但如果以征用的名義強拆房屋，那不僅無法妥善處置，還將進一步激化矛盾，這與征用的目的是相矛盾的。這種行為也肯定要受到行政追責，情節(jié)嚴重的甚至還要追究刑事責任。”鄒忠民說。新華社“新華視點”記者葉建平、曹妍