審計省委書記
中共“十七大”報告首次提出了“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”，這既是正確行使權力的必然要求，又是預防腐敗的必然要求
6月10日，國家審計署公布《“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，提出，下一步在對副省級城市市委書記進行審計試點基礎上，將探索開展省(自治區(qū)、直轄市)委書記的經(jīng)濟責任審計。
將審計級別提高到省委書記一級，此為中國首次，因此《征求意見稿》備受關注。審計署相關工作人員告訴《中國新聞周刊》，因征求意見截止日未到，該署尚未對意見予以總結整理，不過，“看外界反應，對省委書記經(jīng)濟責任審計的關注度非常高”。
責任關注
審計省委書記之所以受關注，無非緣自兩個相互關聯(lián)的詞匯：權力、責任。中國的地方“一把手”，常常是有權無責、權責不統(tǒng)一。
這種現(xiàn)象顯然與上世紀初美國法學家霍菲爾德最著名的權利義務關系理論相悖。由其理論衍生的解釋認為，權力的獲得即是責任的開始，一個人在獲得管理某項事務權力的同時，因責任而產(chǎn)生的約束或相應懲罰風險也隨之而生。
其實，在諸多政治學者分析看來，無論是從上世紀70年代開始的西方“新公共管理運動”興起的由政府權力至上到責任至上的探索，還是近些年中國的反腐實踐，針對“一把手”權力對應責任的研究漸成重點，而經(jīng)濟責任審計也因之有了現(xiàn)實動力和基礎。
“權力本身就是責任。”蘭州大學經(jīng)濟學院教授、中國審計學會常務理事楊肅昌的總結更為簡單直白。在他看來，雖然中央對地方賦權時定位都非常明確，但后者的責任履行狀況卻一直相對模糊。由此，經(jīng)濟責任審計作為黨內(nèi)干部監(jiān)督與管理制度的組成部分，從一定程度上彌補了這一缺憾。
據(jù)審計署公開資料，1998年至2010年10月，全國各級審計機關審計領導干部共計41萬多人。其中：黨政領導干部38萬多人、國有企業(yè)領導人員3萬多人。審計查出由領導干部直接責任造成的違規(guī)問題金額和損失浪費問題金額合計684億多元；各級黨委和干部管理、紀檢監(jiān)察部門參考審計結果，免職、降職、降級、撤職和其他處分共計1.81萬人。
中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍傾向于認為，此番針對省委書記的經(jīng)濟責任審計，是對“財政公開、財務公開做準備”。雖然審計作為一種技術，有可能達到一定的監(jiān)督效果，但甚微。更多的是對“一把手”的行為規(guī)范和管理，因此，審計結果的公開、透明和使用無疑更有力。
據(jù)此前國家審計署總審計師孫寶厚接受媒體采訪時介紹，經(jīng)濟責任審計試點中凸顯的問題主要在于部分決策程序違規(guī)，造成重大經(jīng)濟損失和浪費。一些地區(qū)和單位存在財政預決算編報不真實、不完整，隱瞞轉(zhuǎn)移收入、擠占挪用資金、虛增虛減利潤、偷逃國家稅收、國有資產(chǎn)流失等問題。
“目前來看，要讓審計監(jiān)督達到最大效果，最大的困難是缺乏足夠的支持力度。”毛壽龍告訴《中國新聞周刊》，解決的途徑一方面需要自上而下的更大支持，同時需要地方領導對自身責任的主動認識和自覺接受審計。