繼6月底財政部向全國人大常委會首次公開匯總的2010年中央本級“三公經(jīng)費”決算之后，昨天，財政部首次公布匯總的2011年中央本級“三公經(jīng)費”預(yù)算，后者較前者壓縮4200萬元。教育部和中國科學(xué)院也在當(dāng)天公布了“三公經(jīng)費”情況。至此公開“三公經(jīng)費”情況的中央單位達(dá)到5家。
中央部門三公經(jīng)費減4200萬
此前，財政部公布了2010年中央本級“三公經(jīng)費”決算的匯總結(jié)果，即包括中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費、公務(wù)接待費決算支出94.7億元。
昨天公布的2011年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算94.28億元。其中，因公出國(境)經(jīng)費19.9億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費59.19億元，公務(wù)接待費15.19億元。與去年的支出相比，今年的“三公經(jīng)費”預(yù)算減少4200萬元。
教育部“三公預(yù)算”不降反漲
昨天，教育部在其官方網(wǎng)站的信息公開欄中公布了“三公經(jīng)費”支出情況。
教育部2010年“三公經(jīng)費”決算數(shù)為2496.12萬元，其中因公出國(境)費1545.48萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費199.59萬元，公務(wù)接待費751.05萬元。而2011年“三公經(jīng)費”預(yù)算總數(shù)為2509.6萬元，比前者高出13.48萬元。其分項分別為1546萬元、195.6萬元、768萬元。
對于“三公經(jīng)費”不降反升的原因，教育部并沒有在文字中進(jìn)行說明。
中科院解釋三公經(jīng)費用途
中國科學(xué)院公布的“三公經(jīng)費”情況說明顯示，去年“三公花費”支出總計28711.28萬元，今年預(yù)算總計24350.59萬元，縮減4360多萬元。
在分類支出方面，今年的預(yù)算數(shù)字與去年的實際支出相比，每項均明顯減少。中科院去年財政撥款中，因公出國(境)費實際支出11295.77萬元，今年預(yù)算9411.52萬元，減少1884.25萬元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費實際支出7420.01萬元，今年預(yù)算6895.41萬元，減少524.6萬元。
值得肯定的是，中科院首先介紹自身作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，現(xiàn)有132個二級預(yù)算單位，并列出截至去年底全院在職人員數(shù)、離退休人員數(shù)、在讀研究生和在校本科生數(shù)量。如果以中科院在職人員62278名計算，記者計算得出，中科院人均“三公經(jīng)費”支出為4610元。
值得一提的是，中科院在每項數(shù)字后附有簡要說明，提到因公出國(境)費主要以科技合作與交流支出為主；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費主要用于科學(xué)考察、科研活動；公務(wù)接待費則包括內(nèi)賓的公務(wù)接待和外賓的公務(wù)接待。
中科院還特別提到，因其擁有近千個野外觀測臺站，分布偏遠(yuǎn)地區(qū)、甚至人跡罕至之地，故野外考察用車支出較多，同時由于國際科技合作交往頻繁，外賓公務(wù)接待費較大。
點評
需公布人均數(shù)和明細(xì)
湖北省統(tǒng)計局副局長、全國人大代表葉青認(rèn)為，因每個部門人員數(shù)量差別很大，故“三公經(jīng)費”除公布總數(shù)外，還應(yīng)有人均數(shù)，方可在不同部門之間作比較，只告知總數(shù)沒有可比性。
中國財政學(xué)會副會長安體富認(rèn)為，僅公布“三公經(jīng)費”總數(shù)，無法作進(jìn)一步分析評判，“只知道現(xiàn)在是多少，不知道以前是多少，也不知道具體花在哪些地方，不知道應(yīng)該是多少，花得合不合理。”他說，按道理，“三公經(jīng)費”預(yù)算里出國一項，誰、什么時候、去哪里、干什么去了、錢是怎么花的都應(yīng)列出來；又如公車一項，今年準(zhǔn)備買多少輛車、買什么車都應(yīng)該明確。作為納稅人，普通百姓對此有知情權(quán)，應(yīng)該可在網(wǎng)上查詢明細(xì)。
“能公布出來當(dāng)然是好事，但能不能更細(xì)？光有數(shù)字，大家還是有疑問，這個數(shù)字究竟是一項項費用加出來的，還是一拍腦袋得出來的？”安體富說，相比之下，國外的預(yù)算非常詳細(xì)，想查哪兒就查哪兒，但就目前中國公布的三公賬本看，沒有明細(xì)可查，相差甚遠(yuǎn)。
追問
預(yù)算總數(shù)已出，為何不見各部門數(shù)字？
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希解釋稱，按照國務(wù)院的要求，中央部門應(yīng)于6月底之前公布各部門的三公經(jīng)費。目前來看，進(jìn)度不一致，有的部門準(zhǔn)備還不夠充分，在時間上可能會比較晚。
但是為何匯總的數(shù)目都已經(jīng)出來，各個部門的數(shù)字反而遲遲不肯露面呢？對此，劉尚希解釋稱，財政部已經(jīng)對外公布的中央本級三公匯總數(shù)目，并非是由各個中央單位的數(shù)字統(tǒng)計相加得出，而是根據(jù)編制預(yù)算得到的數(shù)字，這個數(shù)字比各個部門統(tǒng)計的數(shù)字相對要快。
目前，財政上的預(yù)算科目沒有“三公”這一項，因此各個單位在統(tǒng)計三公費用時，需要從其他科目中分類、剔除再統(tǒng)計，可能有的部門這個工作還在做，也可能做得不充分，因此造成步調(diào)上不一致。
壓縮4200萬元，是否力度有些偏小？
在國務(wù)院三令五申壓縮“三公經(jīng)費”的情況下，2011年中央本級“三公經(jīng)費”比2010年決算數(shù)壓縮4200萬，這個壓縮幅度相比94億的基數(shù)是否幅度較小？
劉尚希表示，從匯總?cè)椀目倲?shù)來說，壓縮的趨勢是存在的，但是幅度的大小確實需要參照系來進(jìn)行比較分析，不能簡單說多了還是少了。從分項比較，公費出國不降反而多了2億多元，這是因為，今年以來外交活動和國際交流增加，有的交流活動不能因為省錢一味壓縮。但是，在公務(wù)用車方面，卻是一定要避免奢侈，是需要進(jìn)一步大幅壓縮的，因此壓縮幅度達(dá)到2.5億元，總體來講，這個方向是對的。
反應(yīng)
應(yīng)行政問責(zé)“爽約者”
“我相信多數(shù)部門的三公數(shù)字已經(jīng)出來了，但是各部門沒有按照國務(wù)院的要求于6月底公布，可能存在一種從眾心理，互相抻著。”針對多部門爽約的情況，律師李勁松有自己的看法。此前，他曾向多個中央部委申請公開三公經(jīng)費。
李勁松認(rèn)為，最先公布三公費用的三個部門，即科技部、中國工程院、國家文物局均是“清水衙門”，或者說可能是三公費用不多又管理較為嚴(yán)格的部門，而公眾較為關(guān)注的一些關(guān)鍵部門卻遲遲不露面。“可能有的部門會擔(dān)心公布三公費用后，會受到公眾或者專業(yè)人士的分析評判甚至惹麻煩，”李勁松認(rèn)為，“為了避免這種裸奔的尷尬，出于自我保護(hù)的原因，會采取拖的措施。”
李勁松認(rèn)為，國務(wù)院三令五申要求各部門公開三公費用，并非是公開給領(lǐng)導(dǎo)看，而是國務(wù)院的一種接受公眾監(jiān)督的決心，態(tài)度非常堅決，就是要讓各部門的情況暴露在陽光下，用公開來促公正，用透明來促廉明。這種姿態(tài)受到社會贊揚(yáng)和肯定。但大多數(shù)部門對于國務(wù)院的要求遲遲難以落實，其執(zhí)行力受到質(zhì)疑。
如何避免“爽約”一再發(fā)生？對此，李勁松稱，除了有關(guān)部門的主觀因素以外，在程序上對此措施缺少懲罰機(jī)制也是原因之一。因此李勁松建議，對于在規(guī)定時間無法落實的相關(guān)部門要采取行政問責(zé)，徹底杜絕其“法不責(zé)眾”的心態(tài)。(記者孫乾 商西)
