7月23日，雙流國際機場，雷雨造成大量旅客滯留。

民航局新規：航班關艙后30分鐘內須起飛

　　雷雨季節頻繁出現的航班延誤中，關艙門后長時間等待成為旅客投訴的焦點。昨天，記者從民航部門獲悉，網上流傳的“關艙門后30分鐘須起飛”的“新規”純屬誤讀，只能在天氣和空中管制狀態正常的情況下才可能。目前，空域資源緊張仍是影響航班正常率的重要因素，民航正在評估提高首都機場高峰小時起降容量的可行性，每小時航班起降量有望從83架次提升至93架次。

　　此前，民航局高層接受新華社采訪時強調，在日常航班正常工作中，延誤超過2小時的航班，空管部門必須優先安排飛機起飛，并確保已關艙門的航班在30分鐘內起飛。出現大面積航班延誤時，由空管部門盡快提出恢復計劃以及二次放行計劃，主動協調軍方開放臨時空域和臨時航線，并與航空公司運控部門認真監控實時飛行狀況。

　　民航華北空管局相關負責人昨天解釋說，航班關艙門后30分鐘起飛并非適用于所有條件，尤其在雷雨天氣、航班大面積延誤時，航班正常率必須服從于航空安全。據透露，目前首都機場的航班正常率統計，只要按機票標注時間關艙門，并在30分鐘內起飛的航班都算正點，因為流量控制壓力太大，航班必須客齊、關艙門后才有資格申請排隊等待放行。

　　空域有限而民航客運量超常規增長，流量控制自然不可避免。作為空中交通管制的重要手段，流量控制在航路擁擠時對航班進行調控，以保持航班之間足夠的安全間隔。據民航局統計，近幾年，流量控制導致航班不正常的情況有所增長，所占比例由2005年的16.8%上升至2010年的27.6%，特別是北京以及珠三角等地繁忙機場這種情況更嚴重。

　　7月份從首都機場搭乘國航航班飛往莫斯科的王女士，就遭遇了流量控制的麻煩。“本來應該13時45分起飛，結果上了飛機一等兩小時，快16時才起飛，客艙服務員連水都不送，把我們餓得頭暈眼花。”她有些納悶兒，機長反復強調流量管控，當時天氣確實也不太好，但明知道一時走不了干嗎讓旅客那么早登機？

　　記者了解到，在民航重拳治理航班延誤的舉措中，航班正常率排名靠后的航空公司，可能被取消寶貴的航班時刻，因此航空公司都盡可能早關艙門早排隊。問題在于，當天氣不正常時，航空公司讓旅客早早登機，卻無法確認何時能獲準起飛。對此，民航華北空管局透露，為減少旅客在飛機上的等待時間，空管指揮系統將多設置一些與地面溝通的席位，以方便航空公司合理安排旅客登機的時間。

　　“即便在天氣正常的情況下，首都機場航班關艙門后30分鐘起飛也很難實現。”某航空公司地服人員告訴記者，首都機場已經是亞洲最繁忙的機場，高峰小時(6時至23時)安排的起降量達83架次，在跑道上排隊三四十分鐘司空見慣，而航空公司可挖掘的潛力已經有限，要達到80%的航班正常率目標除非空域資源能適度擴充。

　　首都機場實施大面積延誤三級預警

　　從7月中旬起，民航華北空管局已經試行航班延誤協調放行方案，即根據機場整體運行受雷雨天氣或重大活動的影響程度，向航空公司發布黃色、橙色和紅色三級預警信息，并在天氣好轉時對滯留航班加速放行。

　　預測首都機場12小時后出港航班因天氣、重大活動影響，將造成40架次（含）以上航班延誤，平均延誤時間或預計平均延誤時間30分鐘以上，將發布黃色預警；預測未來1小時出港航班平均延誤時間或預計平均延誤時間60分鐘至120分鐘，地面等待的延誤航班數量40架次（含）以上，發布橙色預警；預測平均延誤時間或預計平均延誤時間120分鐘以上，地面等待的延誤航班數量80架次（含）以上時，發布紅色預警。

　　根據不同的預警等級，空管部門將與相關各方協商確定未來1小時不同方向可放行的航班數量。當天氣好轉時，航班放行速度將超常規，每小時起降量可以明顯超出83架次的限制。

　　民航局：航班關艙門后30分鐘內須起飛

　　民航局副局長夏興華8月13日在接受新華社采訪時表示，在日常航班正常工作中，延誤超過２小時的航班，空管部門必須優先安排飛機起飛，并確保已關艙門的航班在30分鐘內起飛。

　　航班延誤兩小時以上優先放行

　　據民航局相關負責人介紹，中國民航局近期已經發出了《航班延誤整治專題會議紀要》及《關于進一步做好航班延誤時旅客醫療服務工作的通知》，其中明確表示延誤兩小時以上的航班要優先放行，關閉艙門的航班在30分鐘內起飛。

　　民航局規定，空管部門實施流量控制超過１小時的，必須由地區空管局或空管分局（站）領導批準；超過２小時的，必須報民航局空管局運行管理中心批準，并在第一時間向社會公布。

　　夏興華表示，出現大面積航班延誤時，由空管部門盡快提出恢復計劃以及二次放行計劃，主動協調軍方開放臨時空域和臨時航線，并與航空公司運控部門認真監控實時飛行狀況。民航局空管局及各地區空管局、空管站分別完善了處置預案。

　　航空公司擔心30分鐘“可行性”

　　今夏，受暴雨等天氣影響，京滬等多地機場飛機延誤情況嚴重。而旅客準時登機后，常被通知航班無法起飛。有乘客表示，旅客在候機樓里等候可計入航班延誤范疇，得到對應賠償，如果登機準點關艙門就不算延誤，乘客在飛機上等候數個小時卻不在賠償之列，航空公司此舉有回避“賠償”之嫌。

　　對此，國內某國有航空公司地面服務部負責人表示，航空公司并非為了回避賠償。若不準點關艙門，就不能“排隊”向空管申請放行時間。因此，航空公司方面對于“關艙門30分鐘的航班優先放行”規定的可行性提出擔心，因為延誤后的航班較難得到具體起飛時間。

　　此前，對于消費者對飛機延誤的投訴居高不下，民航管理部門指出航空公司不能把延誤的矛盾從地面推到飛機上，華北局將把長時間航班延誤特別是上飛機后長時間延誤作為督察重點，核查關艙門時間，防止在復雜天氣情況下航空公司提前關艙門，讓旅客在飛機上長時間等待。

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　　建立“出行提示”發布平臺

　　夏興華還表示，民航局正在抓緊建立“民航旅客出行提示”發布平臺，通過全國各大網站，發布每天全國機場實時天氣及運行狀況、正在發生的航班延誤等信息。

　　民航局方面要求，航空公司應加強與空管部門的溝通協調，根據天氣情況、運力情況合理安排旅客上機時間，避免關艙門后的航班延誤和取消。發生航班延誤，航空公司及時提供準確信息，設立呼叫中心，通過短信、廣播等方式通知旅客。

　　航空公司及其地面代理及時為旅客安排食宿，根據旅客意愿妥善做好退票和簽轉等服務。并向分（子）公司等下放延誤旅客安置、賠償處置權限。探索航班延誤采用商業保險等補償辦法。

　　民航局還要求，各機場發生大面積航班延誤，統一發布航班延誤信息，每隔３０分鐘用中英文廣播一次航班動態，在航站樓內電視屏幕上播放機場和周邊地區的實時天氣云圖，并通過媒體分時段發布天氣趨勢、運行現狀，穩定旅客情緒。加強大面積航班延誤情況下的醫療服務。（涂露芳）