建立和完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、企業(yè)人工成本狀況為主要內(nèi)容的工資宏觀指導(dǎo)體系。
——北京市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)本市居民收入增長(zhǎng)的意見(jiàn)》
本報(bào)訊 (記者 王姝)北京如何解決社會(huì)分配不公這個(gè)難題？官方將制定企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)線、企業(yè)人工成本線，量化工資上漲的標(biāo)準(zhǔn)；并擬借助預(yù)算控制，打擊壟斷行業(yè)高收入。昨日，北京市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，通報(bào)了上述思路。
審慎出臺(tái)新調(diào)價(jià)項(xiàng)目
《意見(jiàn)》寫(xiě)明，官方將通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的手段，建立合理有序的首都收入分配格局，使居民收入增長(zhǎng)體現(xiàn)出首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、價(jià)格變動(dòng)特點(diǎn)，同時(shí)形成居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)8%，這是此前北京市政府制定的目標(biāo)。但由于上半年物價(jià)持續(xù)上漲，截至目前并未達(dá)標(biāo)。
《意見(jiàn)》透露，提高居民收入的舉措，如工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商制度、社保標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制等等，目的之一就是達(dá)成預(yù)期目標(biāo)；《意見(jiàn)》稱將“全面分析政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)價(jià)格總水平變動(dòng)的影響，審慎出臺(tái)新調(diào)價(jià)項(xiàng)目”，“完善政府價(jià)格調(diào)整對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼機(jī)制”。并針對(duì)物價(jià)上漲，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
完成情況納入年底考核
“先擴(kuò)大就業(yè)，低保與物價(jià)掛鉤，健全社保待遇調(diào)整機(jī)制，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制；再保證工資正常增長(zhǎng)”，針對(duì)《意見(jiàn)》解決社會(huì)分配公平的思路，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說(shuō)，北京解決收入分配問(wèn)題具有標(biāo)桿性，“希望能落到實(shí)處。”
《意見(jiàn)》明確由市人力社保局牽頭，市發(fā)改委、市民政局、市經(jīng)信委等12部門在內(nèi)，組成議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成推進(jìn)居民增收的合力；各區(qū)縣設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)；各部門、各區(qū)縣分別對(duì)應(yīng)提高收入的任務(wù)指標(biāo)，指標(biāo)完成情況納入年度考核體系。
- 解讀
1 漲多少工資將有量化
《意見(jiàn)》指出，建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制；形成企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、企業(yè)人工成本狀況為主要內(nèi)容的工資宏觀指導(dǎo)體系。
蘇海南：市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，這是《意見(jiàn)》的原則之一。政府的指導(dǎo)手段體現(xiàn)在企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位線、企業(yè)人工成本線，這三條線組成了工資宏觀指導(dǎo)體系，如何漲工資由此得以量化。
通過(guò)工資價(jià)位線，雇員可以大體知道自己的身價(jià)；工資指導(dǎo)線和成本線可以引導(dǎo)雇主、雇員對(duì)薪酬調(diào)整做理性分析。三條線是工資協(xié)商的參考依據(jù)，政府以此引導(dǎo)企業(yè)工資的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)勞資互利雙贏。
2 工資協(xié)商由第三方代勞
《意見(jiàn)》要求，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，營(yíng)造更有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為職工工資增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，逐步規(guī)范中小企業(yè)的工資支付增長(zhǎng)比例。
蘇海南：《意見(jiàn)》指出了如何扶持中小企業(yè)發(fā)展，這是解決社會(huì)分配問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)之一。政府有責(zé)任幫助中小企業(yè)發(fā)展，使中小企業(yè)具備發(fā)薪、漲薪的能力。
中小企業(yè)有了生存能力，就該考慮如何讓老板在該漲薪時(shí)掏腰包。可行的做法是工資集體協(xié)商，但效果不夠理想，雇員不敢也不會(huì)跟老板議價(jià)，“區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商制度”就是為此設(shè)計(jì)的，把協(xié)商權(quán)委托給外部第三方。第三方可以是當(dāng)?shù)毓?huì)，跟老板議價(jià)；也可采取有些地方的做法，工會(huì)出錢聘請(qǐng)勞資專家與資方協(xié)商。
3 低保與CPI同比變化
《意見(jiàn)》規(guī)定，健全社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高退休人員基本養(yǎng)老金、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)定期待遇、失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇標(biāo)準(zhǔn)；提高醫(yī)保報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算辦法，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤。
蘇海南：保底提低，就是提高低收入群體的收入水平，這是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)，此舉是北京解決社會(huì)分配公平問(wèn)題的重要發(fā)力點(diǎn)。通過(guò)提高低保標(biāo)準(zhǔn)保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活，提高其他社保標(biāo)準(zhǔn)改善退休人員等群體的生活，達(dá)到平衡社會(huì)分配關(guān)系的目的。
鑒于物價(jià)持續(xù)上漲，北京數(shù)次調(diào)高低保標(biāo)準(zhǔn)。但CPI上漲到什么程度，低保標(biāo)準(zhǔn)才隨之調(diào)整沒(méi)有制度性安排。《意見(jiàn)》就是要解決詞問(wèn)題，CPI跟低保標(biāo)準(zhǔn)將通過(guò)制度設(shè)計(jì)可計(jì)算適時(shí)合理調(diào)整的機(jī)制，屆時(shí)物價(jià)上漲了，就可根據(jù)漲幅計(jì)算出是否要調(diào)整、調(diào)整多少和何時(shí)調(diào)整，不必再臨時(shí)開(kāi)會(huì)討論要不要跳標(biāo)準(zhǔn)。
4 打擊壟斷行業(yè)高收入
《意見(jiàn)》指出，完善國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算管理機(jī)制；強(qiáng)化職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；理順各層級(jí)企業(yè)、各類人員之間的收入分配關(guān)系；引導(dǎo)企業(yè)收入分配向一線職工傾斜。
蘇海南：壟斷行業(yè)多為國(guó)企。通過(guò)預(yù)算控制國(guó)企工資總額；老總的薪酬水平，取決于職工工資增長(zhǎng)幅度。借助以上措施，有利于平抑壟斷行業(yè)高收入的難題。這些措施國(guó)家早有規(guī)定，但一直未得到執(zhí)行。《意見(jiàn)》再次提及這些措施，具有現(xiàn)實(shí)意義，希望北京能徹底、全面執(zhí)行。
此外，上述措施對(duì)于壟斷行業(yè)的約束力很有限。破解壟斷行業(yè)高收入更為有效的做法，如征收資源占有稅、利潤(rùn)合理上繳用于民生用于社保等，《意見(jiàn)》都未涉及。
