日前，中國社會科學院城市發展與環境研究所發布的《中國城市發展報告No.4——聚焦民生》顯示，目前我國城鄉收入差距比為3.23：1，成為世界上城鄉收入差距最大的國家之一。

　　比2009年已經縮小

　　早在2005年，國際勞工組織的數據顯示，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國名列其中。而美、英等西方發達國家的城鄉收入差距一般是在1.5左右。

　　“這跟經濟社會發展水平的階段有關系。一個地區的發展，要經歷城鄉收入差距由低水平的均衡到收入擴大、再到收入縮小這樣一個過程，呈倒‘U’字形。這是一個規律，世界上每一個國家和地區都會出現這樣的狀況。”中國社科院城市發展與環境研究所所長助理宋迎昌告訴《中國經濟周刊》。

　　而從改革開放至今，我國的城鄉收入差距經歷了一個“U”字形發展路徑。到了2010年，我國城鄉收入差距又有所縮小，為3.23。

　　在宋迎昌看來，數據下降的原因主要是我國出臺的一些政策起到了一定的作用，“惠農的政策，對農民的各種補貼，稅收方面的減免，扶持農民的就業，對農民工的關照等等，使得農民的收入明顯增長。實際上有許多省區農村居民收入的增長速度已經快于城鎮居民，表現出差距縮小的趨勢。”

　　中西部城鄉收入差距4：1以上

　　“越是發達的地方，這一差距越小，比如北京、上海、廣東等地，這一數據低于全國平均水平。而中西部省區高于全國平均水平，城鄉收入差距更大，比例也更高，達4：1以上。”宋迎昌說。

　　差距主要是由我國的經濟發展水平、城鄉體制分割現象嚴重以及發展機會不平等原因造成的。

　　制度設計和政策因素影響也更為凸顯。戶籍等制度阻礙了農村勞動力向城市工業部門轉移。如果勞動力流動更為自由，城鄉間差距就不會那么大。

　　此外，與城鄉固定資產投資有關，“我國城鎮人口不到50%，社會在固定資產投資方面都投給了城鎮，占87%，尤其是把投資投向大都市。中小城市征用資源相對來說比較小，這本身是一種發展機會的不平等。”

　　“城鄉不可能是完全一樣的水平。我們追求的是消除由制度原因造成的城鄉收入差距或城鄉不平等，而不是完全拉平。”要解決這種不均衡，“發展是硬道理，收入差距只有發展才能解決。”

　　2011年，差距會縮小？

　　2011年城鄉收入差距是擴大還是縮小，目前學術界看法不一。

　　中國社科院農村發展研究所此前發布的2011年《農村經濟綠皮書》指出，2010年，全國農村居民收入增速自1998年以來首次快于城鎮，但目前的城鄉居民收入差距仍然巨大，預計2011年，這個比例將達到3.26：1。

　　但宋迎昌并不認同這個結果：“我不知道這個預測的依據是什么，2009到2010年有下降的趨勢，城鄉收入差距有一個明顯的拐點。根據我們判斷，不應該上升，因為這幾年國家的城鄉統籌發展出臺了很多惠農、免稅以及其他的扶持政策，不應該是繼續上升的趨勢，否則，我們改革的政策就等于是失效了。”估計這個數字還會縮小，但不會縮小太多，“也就3.2左右吧”。

　　中國經濟研究院 王紅茹 ●朱杉|執筆