國務院擬立法將“三公”經費納入預算管理，政府禁購奢侈品

　　國務院法制辦昨日公布機關事務管理條例征求意見稿，首次擬就機關事務管理設立行政法規。條例明確了節約、公開、反對奢華并接受公眾監督的原則。

　　對于公眾關注的“三公”經費，征求意見稿明確縣級以上政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預算管理。公開征求意見截止日期為12月21日。

　　預算編制尚無“三公”科目

　　中央政府今年首次公開了去年“三公”經費的總額，此后各部委公開了“三公”經費去年的決算和今年的預算，個別省也按照中央政府和部門的做法進行了公開。

　　不過這些公開的“三公”經費，事實上在部門的預算表中是沒有顯示的，按照目前的預算編制方法，并沒有專門的“三公”經費科目，“三公”經費分散在部門預算的不同科目中，目前公開的“三公”經費，均為將分散的支出匯總后得出的結果。

　　擬禁攤派、轉嫁經費用于“三公”

　　“三公”經費公開后，即有學者質疑其真實性，因為沒有專門的預算科目，難以避免部門通過挪用其他資金甚至向其他單位轉嫁費用的可能。

　　這種情況或許會改變，征求意見稿規定，“三公”經費不僅要納入預算管理，政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算，制定“三公”支出計劃。

　　政府各部門不得挪用其他預算資金用于“三公”，不得以任何形式向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁相關費用。

　　征求意見稿亦明確了“三公”經費公開制度，要求縣級以上政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公布“三公”經費的預算、決算、績效考評情況。

　　■ 關鍵詞

　　因公出國 禁無實質內容出國考察

　　征求意見稿明確規定，政府各部門應當執行國家有關因公出國(境)的規定，對出訪事由、內容、必要性和日程安排進行審查，不得安排無實質內容的一般性考察和培訓，減少因公出國(境)團組、人員數量和在國(境)外停留時間。

　　政府各部門工作人員因公出國(境)，不得挪用資金，不得接受企事業單位的資助，不得向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用。政府各部門應當向本級人民政府外事、財政、審計、監察等部門報告本部門每年因公出國(境)的團組和人員數量、經費使用情況。

　　政府采購 禁購奢侈品、豪華辦公樓

　　征求意見稿對采購標準方面給出了原則規定，政府各部門在滿足機關運行基本需求的前提下，應當采購中低檔的貨物和服務，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務。采購價格方面，政府集中采購貨物和服務的價格應當低于同類貨物和服務的市場平均價格。

　　針對化整為零規避集中采購的做法，征求意見稿明確禁止，政府各部門采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當委托政府集中采購機構采購;不得違反規定自行采購或者以化整為零等方式規避政府集中采購。

　　公車消費 不得接受企業捐贈車輛

　　征求意見稿要求政府各部門應當配備符合經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車，不得超編制、超標準配備公務用車;除地理環境和工作性質特殊外，不得配備越野車;不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾;不得借用、占用下級單位或者其他單位的車輛，不得接受企業捐贈的車輛。

　　此外，針對公車運行成本高的問題，征求意見稿要求政府各部門對公務用車油耗、維修保養費用實行單車核算。公務用車的油耗和維修保養費用不得高于社會平均水平。