已經被領過？怎么可能？張亮頓時詫異起來，并趕緊向工作人員仔細詢問。據工作人員介紹，10天前已經有人帶著介紹信把他們公司的316名務工人員的綜合保險卡及密碼卡、身份卡等全部領走，并把介紹信出示給張亮。張亮看了看，介紹信上確實蓋了公司公章，而且還有公司經理的簽名。

　　戈證

　　今年3月，金山區檢察院向案發單位發出兩份檢察建議，提出建立健全綜合保險卡審核發放制度、進行安全教育、增強防范意識等六點建議。4月初，案發單位對檢察建議進行了回復，表示已經按照檢察建議在本單位進行了自查，對相關制度進行了修訂和完善。姚雯/畫

　　上海城市的建設與發展離不開外來務工人員。據統計，目前已有超過400萬的外來務工人員在上海工作。為保障外來務工人員的合法權益，規范單位用工行為，上海市政府于2002年9月1日起實施了一項專門針對外來務工人員的保險制度——“上海市外來從業人員綜合保險”。 

　　根據規定，外來務工人員只要定期繳納一定的保險費用，在發生工傷(或者意外傷害)、住院醫療和年老的情況時，就可以享受相應保險待遇。這本是一項惠及數百萬外來務工人員的好制度，卻被一些不法分子動起了歪腦筋。5月18日，經上海市金山區檢察院提起公訴，法院以詐騙罪判處王文龍有期徒刑八個月，并處罰金人民幣4000元。

　　316張保險卡不翼而飛

　　張亮(化名)是華升建設集團有限公司(下稱華升公司)金山衛鎮農民宅基地置換房項目部安全員。今年年初，公司安排張亮去區里領取項目部外來務工人員的綜合保險卡。1月22日，張亮來到負責辦理該項業務的金山區勞務交易分中心，并把公司介紹信交給窗口工作人員。工作人員接過介紹信，仔細查看一番后問道：“你們公司的保險卡不是已經領過了嗎？” 

　　已經被領過？怎么可能？張亮頓時詫異起來，并趕緊向工作人員仔細詢問。據工作人員介紹，10天前已經有人帶著介紹信把他們公司的316名務工人員的綜合保險卡及密碼卡、身份卡等全部領走，并把介紹信出示給張亮。張亮看了看，介紹信上確實蓋了公司公章，而且還有公司經理的簽名。 

　　張亮立即向公司領導匯報了有關情況。經與公司核實，介紹信上的公司公章及經理簽名都是偽造的。公司決定立即向公安機關報案。

　　是誰領走了保險卡

　　公安機關接到報案后立即開始偵查，先后到案發公司及負責保險卡辦理的金山區勞務交易分中心了解情況。經仔細排查，一個叫王文龍的人進入警方的視線。2月5日，金山區公安分局決定對其刑事拘留并上網追逃。2月7日，浙江上虞警方在上虞市某大酒店將犯罪嫌疑人王文龍抓獲。這個29歲的年輕小伙怎么和犯罪扯上了關系？經警方訊問，王文龍如實供述了騙領保險卡并刷卡消費的事實。 

　　王文龍是浙江上虞人，案發前一直在金山區某汽車摩托車配件公司工作，專門為公司辦理各項雜務工作，其中就包括外來從業人員綜合保險卡事務，所以對于整套辦理流程非常熟悉，同時對辦理業務的窗口工作人員也很熟悉。 

　　去年7月，華升公司金山衛鎮農民宅基地置換房項目開工，王文龍想換個工作，于是就去華升公司應聘資料員并被錄用。因為后來又另外找到了工作，所以王文龍并沒有去公司上班。今年1月，因手頭比較緊張，王文龍回想起了華升公司項目剛開工，需要辦理外來從業人員綜合保險，遂將“黑手”伸向外來務工人員的綜合保險卡。

　　騙領過程并不復雜

　　因為曾經辦理過外來從業人員綜合保險業務，所以王文龍對業務流程及窗口工作人員都比較熟悉。王文龍知道，只要確認公司近期確實為農民工投保了綜合保險且還沒有領走的話，再偽造好公司的介紹信，刻好公司的假公章，就可以以該公司工作人員的名義取走這些保險卡。 

　　按照事先的計劃，今年1月上旬，王文龍打電話給金山區勞務交易分中心負責該項業務的小朱，詢問華升公司的綜合保險卡是否已經領走。因為以前經常辦理這項業務，所以兩人也比較熟悉。小朱告訴王文龍，這家公司的保險卡沒有領走，還有300多份在自己那里。 

　　確認之后，第二天，王文龍就利用電腦偽造了華升公司的介紹信，并在地攤上刻了華升公司的公章。因為之前去華升公司談過工作，所以也知道公司項目經理的姓名。1月12日下午，王文龍拿著蓋了假公章、冒簽了公司項目經理姓名的介紹信，來到金山區勞務交易分中心綜合保險窗口找到小朱，順利將316張綜合保險卡領走。

　　騙卡后瘋狂消費

　　300多張保險卡，如何套現是個問題。按照規定，卡內金額不能取現，只能在藥店進行消費。為避人耳目，1月15日，王文龍拿著騙領的保險卡，來到數十公里以外的浦東新區，用了10天左右的時間在一家藥店進行刷卡消費，先后購買了人參、燕窩、腦白金等各類補品。

　　“當時也覺得奇怪，但是也沒有規定不讓他刷卡。”據藥店工作人員介紹，在今年1月14日至23日左右，有個小青年每天拿七八張上海外來從業人員綜合保險卡來使用，總共用了10天左右，每次過來刷卡買的都是人參、燕窩等高檔補品，價值近萬元。 

　　不久后，王文龍又采取同樣的方法，在金山區某藥店進行刷卡消費，購買貴重保健品。據王文龍歸案后交代，這些刷卡購買的保健品絕大部分都是被自己吃了，還有一部分送了人。據統計，被王文龍騙領的316張綜合保險卡中，應有余額1.9萬余元，現有余額5420余元，共被消費1.3萬余元。

　　兩份檢察建議促制度完善

　　金山區檢察院的檢察官在辦案中發現，本案中王文龍的作案手法并不高明，為何能夠如此順利得手？案發單位在綜合保險卡辦理過程中是否存在制度漏洞？藥店在刷卡消費時是否有所疏忽？像王文龍一樣，采取偽造介紹信等方式騙領綜合保險卡的行為是否只是個案？諸如此類問題引發了檢察官的深入思考。 

　　隨后，檢察官多次來到案發單位走訪了解情況。通過走訪，檢察官發現，案發單位在審核發放“上海外來從業人員綜合保險卡”過程中存在審核不嚴、發放管理不到位等現象，同時藥店在刷卡時也未盡到足夠的核對身份義務。 

　　今年3月，金山區檢察院向案發單位發出兩份檢察建議，提出建立健全綜合保險卡審核發放制度、進行安全教育、增強防范意識等六點建議。4月初，案發單位對檢察建議進行了回復，表示已經按照檢察建議在本單位進行了自查，對相關制度進行了修訂和完善。 

　　據悉，上海市檢察院已對此案進行專題研究，不久將向市有關部門發出檢察建議，要求在全市范圍內進行相關制度的修訂和完善，從根源上杜絕此類案件的再次發生。