7月25日，是廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)見習(xí)條例征求意見的截止日期，由于現(xiàn)有法律法規(guī)對實習(xí)期間的學(xué)生權(quán)益問題存在空白，這一條例從6月26日開始征求意見起就備受關(guān)注。
因為學(xué)生不是法律意義上的“勞動者”，學(xué)生在實習(xí)或者兼職過程中受到傷害問題一直都備受關(guān)注。條例征求意見稿規(guī)定：學(xué)校、實習(xí)單位和實習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)簽訂三方實習(xí)協(xié)議，對意外傷害保險與損害賠償作出約定。
學(xué)生在實習(xí)或者兼職過程中受傷究竟該不該算工傷？專家又持怎樣的看法？記者對此進(jìn)行了采訪。
手指斷了都無法被認(rèn)定工傷
大二學(xué)生林峰就讀于一家職業(yè)技術(shù)院校，為了減輕家里負(fù)擔(dān)，他在一家公司找到了一份兼職工作，從事機(jī)床操作。沒想到在工作了幾天后，林峰就出了事故，他的左手手指被鋸床夾斷。
林峰找到單位，希望能為他支付醫(yī)療費和后續(xù)治療的費用，但單位說他是違規(guī)操作，單位沒有責(zé)任。后來他聽工友說這種情況可以直接去勞動部門認(rèn)定工傷，享受工傷保險待遇。但他從勞動部門得到的答復(fù)卻是：他還沒有畢業(yè)，屬于在校學(xué)生，與單位不屬于勞動關(guān)系，無法認(rèn)定其為工傷。
林峰與單位之間既沒有合同又沒有協(xié)議，本想掙點錢的林峰一下子陷入了困境。
大學(xué)生在實習(xí)期間因工受傷的情況同樣屢見不鮮。與大學(xué)生兼職一樣，實習(xí)期間的大學(xué)生同樣不屬于“勞動者”。
有調(diào)查顯示：將近30%的大學(xué)生在實習(xí)過程中會受到不同程度的傷害，其自身合法權(quán)益難以得到保障。
“學(xué)生打工和實習(xí)的時間一般都很短，很多單位都不愿意用，能找到單位就不錯了。”河南某大學(xué)的大二學(xué)生江巖告訴記者，同學(xué)們即使是在實習(xí)過程中受了點小傷，一般都是自己去醫(yī)院看看。如果受傷非常嚴(yán)重，也先是找老板協(xié)商，協(xié)商不成才會想到打官司。
據(jù)了解，我國每年有數(shù)以百萬計的大學(xué)生走上工作崗位，其中大部分為工科理科學(xué)生。在他們的實習(xí)或者兼職的過程中，常存在安全隱患。有調(diào)查顯示，有 67.62%的學(xué)生在兼職時沒有任何勞動安全保障。一旦發(fā)生問題，大學(xué)生就會面臨賠償責(zé)任不明、企業(yè)學(xué)校推諉、自身權(quán)益很難保障的困境。
中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任姜穎說，大學(xué)生在實習(xí)或者勤工儉學(xué)期間出了工傷情況會“很復(fù)雜”，必須區(qū)分不同的情況劃分責(zé)任，如果這份工作并不是由學(xué)校推薦的，學(xué)校可能就不會承擔(dān)連帶責(zé)任。另外還要看學(xué)生與用人單位有沒有協(xié)議約定，以及約定的內(nèi)容是否合法等等。
勞務(wù)關(guān)系得不到勞動法保護(hù)
1995年原勞動部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。”這一條文明確否認(rèn)了學(xué)生的勞動者地位。
“這對大學(xué)生維權(quán)非常不利。”姜穎說，人們通常的看法是，學(xué)生是以學(xué)習(xí)為主，不是以打工獲取勞動報酬為生，因而不具備勞動法規(guī)定的獨立勞動者身份。因此，學(xué)生實習(xí)打工與用人單位就不能構(gòu)成勞動關(guān)系，只構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。
勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系只有一字之差，待遇卻有天壤之別。
據(jù)北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平介紹，勞動關(guān)系中的勞動者除享有勞動報酬權(quán)以外，還享有社會保險和福利、休息、休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、提起勞動爭議處理等法定權(quán)利；而勞務(wù)關(guān)系中的自然人，一般只有獲得勞動報酬的權(quán)利。大學(xué)生一旦在實習(xí)、兼職過程中發(fā)生糾紛，往往因為只有口頭約定沒有書面合同，給維權(quán)、執(zhí)法部門行使職責(zé)帶來一定難度。
而且，在人身損害賠償數(shù)額上，勞動關(guān)系引起的工傷賠償數(shù)額相對要高，無論勞動者有無過錯，用人單位都要全額賠償。而在勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系引起的人身損害賠償中，學(xué)生就要對自己的過錯承擔(dān)責(zé)任，且只能得到部分賠償。
“這就是說，林峰可以通過民事程序追究單位的侵權(quán)責(zé)任，要求用人單位賠償醫(yī)療費、殘疾賠償金、后續(xù)治療費等項目。但他還要面臨著舉證責(zé)任等一系列問題，在舉證能力有限的情況下，其合法權(quán)益將無法得到保障。”黃樂平說。
應(yīng)出臺實習(xí)生工傷保險制度
姜穎力推大學(xué)生到單位實習(xí)或者兼職時簽訂合同或者協(xié)議，對意外傷害進(jìn)行事先約定。她說，如果用人單位實在不愿簽，大學(xué)生又很珍惜這個機(jī)會，也要注意保存曾經(jīng)在這個單位工作過的證據(jù)，包括證人、工作服、工資條、重要對話的錄音等等，以更好地保護(hù)自己的權(quán)益。
“大學(xué)生在兼職或?qū)嵙?xí)過程中面臨的多種問題，究其原因，主要在于我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對勞動關(guān)系的界定不清，范圍過窄，規(guī)定過死。”黃樂平說，原有的法律規(guī)定關(guān)于構(gòu)成勞動關(guān)系的條件的約束比較嚴(yán)格，沒有一個彈性的空間，當(dāng)新情況出現(xiàn)時不能夠及時地對法律關(guān)系的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定和處理。同時，我國在勞動關(guān)系的認(rèn)定上帶有以身份定關(guān)系的不合理做法，社會的通常推斷邏輯是，由于大學(xué)生的學(xué)生身份，所以無論從事何種勞動，都不可能成立勞動關(guān)系。
黃樂平認(rèn)為，兼職大學(xué)生與單位的法律關(guān)系，符合勞動關(guān)系的構(gòu)成要素，具備勞動關(guān)系的特點，應(yīng)該受勞動法的調(diào)整。當(dāng)然，對于兼職大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)，不僅僅是要解決勞動關(guān)系的確認(rèn)問題，還需要對相應(yīng)的配套性、關(guān)聯(lián)性法律法規(guī)進(jìn)行修改，如涉及社會保險、工資福利等的法律法規(guī)。
而對于大學(xué)生實習(xí)則要區(qū)分不同的情況，如果實習(xí)生所做的工作與正式職工無異，且技能單一，工作辛苦，有使用廉價勞動力之嫌，黃樂平認(rèn)為，這種情況下的大學(xué)生已成為事實上的勞動者，也應(yīng)參照勞動法來保護(hù)他們的權(quán)益。
中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動法教研室主任王向前則建議，國家有關(guān)部門可以考慮出臺強(qiáng)制性的實習(xí)生工傷保險制度。所有開設(shè)實習(xí)課程的學(xué)校和參加實習(xí)的學(xué)生都必須依法參加這種保險。這樣學(xué)生一旦出現(xiàn)工傷，就由實習(xí)生工傷保險基金來支付，不管企業(yè)和學(xué)校有無主觀過錯。而投保費用，可以考慮學(xué)校、政府和學(xué)生各自承擔(dān)一部分。