7月25日，是廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)條例征求意見(jiàn)的截止日期，由于現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)實(shí)習(xí)期間的學(xué)生權(quán)益問(wèn)題存在空白，這一條例從6月26日開(kāi)始征求意見(jiàn)起就備受關(guān)注。
因?yàn)閷W(xué)生不是法律意義上的“勞動(dòng)者”，學(xué)生在實(shí)習(xí)或者兼職過(guò)程中受到傷害問(wèn)題一直都備受關(guān)注。條例征求意見(jiàn)稿規(guī)定：學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議，對(duì)意外傷害保險(xiǎn)與損害賠償作出約定。
學(xué)生在實(shí)習(xí)或者兼職過(guò)程中受傷究竟該不該算工傷？專家又持怎樣的看法？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
手指斷了都無(wú)法被認(rèn)定工傷
大二學(xué)生林峰就讀于一家職業(yè)技術(shù)院校，為了減輕家里負(fù)擔(dān)，他在一家公司找到了一份兼職工作，從事機(jī)床操作。沒(méi)想到在工作了幾天后，林峰就出了事故，他的左手手指被鋸床夾斷。
林峰找到單位，希望能為他支付醫(yī)療費(fèi)和后續(xù)治療的費(fèi)用，但單位說(shuō)他是違規(guī)操作，單位沒(méi)有責(zé)任。后來(lái)他聽(tīng)工友說(shuō)這種情況可以直接去勞動(dòng)部門認(rèn)定工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇。但他從勞動(dòng)部門得到的答復(fù)卻是：他還沒(méi)有畢業(yè)，屬于在校學(xué)生，與單位不屬于勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法認(rèn)定其為工傷。
林峰與單位之間既沒(méi)有合同又沒(méi)有協(xié)議，本想掙點(diǎn)錢的林峰一下子陷入了困境。
大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間因工受傷的情況同樣屢見(jiàn)不鮮。與大學(xué)生兼職一樣，實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生同樣不屬于“勞動(dòng)者”。
有調(diào)查顯示：將近30%的大學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中會(huì)受到不同程度的傷害，其自身合法權(quán)益難以得到保障。
“學(xué)生打工和實(shí)習(xí)的時(shí)間一般都很短，很多單位都不愿意用，能找到單位就不錯(cuò)了。”河南某大學(xué)的大二學(xué)生江巖告訴記者，同學(xué)們即使是在實(shí)習(xí)過(guò)程中受了點(diǎn)小傷，一般都是自己去醫(yī)院看看。如果受傷非常嚴(yán)重，也先是找老板協(xié)商，協(xié)商不成才會(huì)想到打官司。
據(jù)了解，我國(guó)每年有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生走上工作崗位，其中大部分為工科理科學(xué)生。在他們的實(shí)習(xí)或者兼職的過(guò)程中，常存在安全隱患。有調(diào)查顯示，有 67.62%的學(xué)生在兼職時(shí)沒(méi)有任何勞動(dòng)安全保障。一旦發(fā)生問(wèn)題，大學(xué)生就會(huì)面臨賠償責(zé)任不明、企業(yè)學(xué)校推諉、自身權(quán)益很難保障的困境。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任姜穎說(shuō)，大學(xué)生在實(shí)習(xí)或者勤工儉學(xué)期間出了工傷情況會(huì)“很復(fù)雜”，必須區(qū)分不同的情況劃分責(zé)任，如果這份工作并不是由學(xué)校推薦的，學(xué)校可能就不會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任。另外還要看學(xué)生與用人單位有沒(méi)有協(xié)議約定，以及約定的內(nèi)容是否合法等等。
勞務(wù)關(guān)系得不到勞動(dòng)法保護(hù)
1995年原勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”這一條文明確否認(rèn)了學(xué)生的勞動(dòng)者地位。
“這對(duì)大學(xué)生維權(quán)非常不利。”姜穎說(shuō)，人們通常的看法是，學(xué)生是以學(xué)習(xí)為主，不是以打工獲取勞動(dòng)報(bào)酬為生，因而不具備勞動(dòng)法規(guī)定的獨(dú)立勞動(dòng)者身份。因此，學(xué)生實(shí)習(xí)打工與用人單位就不能構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，只構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。
勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系只有一字之差，待遇卻有天壤之別。
據(jù)北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平介紹，勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者除享有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)以外，還享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利、休息、休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、提起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等法定權(quán)利；而勞務(wù)關(guān)系中的自然人，一般只有獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。大學(xué)生一旦在實(shí)習(xí)、兼職過(guò)程中發(fā)生糾紛，往往因?yàn)橹挥锌陬^約定沒(méi)有書(shū)面合同，給維權(quán)、執(zhí)法部門行使職責(zé)帶來(lái)一定難度。
而且，在人身?yè)p害賠償數(shù)額上，勞動(dòng)關(guān)系引起的工傷賠償數(shù)額相對(duì)要高，無(wú)論勞動(dòng)者有無(wú)過(guò)錯(cuò)，用人單位都要全額賠償。而在勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系引起的人身?yè)p害賠償中，學(xué)生就要對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，且只能得到部分賠償。
“這就是說(shuō)，林峰可以通過(guò)民事程序追究單位的侵權(quán)責(zé)任，要求用人單位賠償醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金、后續(xù)治療費(fèi)等項(xiàng)目。但他還要面臨著舉證責(zé)任等一系列問(wèn)題，在舉證能力有限的情況下，其合法權(quán)益將無(wú)法得到保障。”黃樂(lè)平說(shuō)。
應(yīng)出臺(tái)實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)制度
姜穎力推大學(xué)生到單位實(shí)習(xí)或者兼職時(shí)簽訂合同或者協(xié)議，對(duì)意外傷害進(jìn)行事先約定。她說(shuō)，如果用人單位實(shí)在不愿簽，大學(xué)生又很珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，也要注意保存曾經(jīng)在這個(gè)單位工作過(guò)的證據(jù)，包括證人、工作服、工資條、重要對(duì)話的錄音等等，以更好地保護(hù)自己的權(quán)益。
“大學(xué)生在兼職或?qū)嵙?xí)過(guò)程中面臨的多種問(wèn)題，究其原因，主要在于我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的界定不清，范圍過(guò)窄，規(guī)定過(guò)死。”黃樂(lè)平說(shuō)，原有的法律規(guī)定關(guān)于構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的條件的約束比較嚴(yán)格，沒(méi)有一個(gè)彈性的空間，當(dāng)新情況出現(xiàn)時(shí)不能夠及時(shí)地對(duì)法律關(guān)系的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定和處理。同時(shí)，我國(guó)在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定上帶有以身份定關(guān)系的不合理做法，社會(huì)的通常推斷邏輯是，由于大學(xué)生的學(xué)生身份，所以無(wú)論從事何種勞動(dòng)，都不可能成立勞動(dòng)關(guān)系。
黃樂(lè)平認(rèn)為，兼職大學(xué)生與單位的法律關(guān)系，符合勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要素，具備勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，應(yīng)該受勞動(dòng)法的調(diào)整。當(dāng)然，對(duì)于兼職大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)，不僅僅是要解決勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問(wèn)題，還需要對(duì)相應(yīng)的配套性、關(guān)聯(lián)性法律法規(guī)進(jìn)行修改，如涉及社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利等的法律法規(guī)。
而對(duì)于大學(xué)生實(shí)習(xí)則要區(qū)分不同的情況，如果實(shí)習(xí)生所做的工作與正式職工無(wú)異，且技能單一，工作辛苦，有使用廉價(jià)勞動(dòng)力之嫌，黃樂(lè)平認(rèn)為，這種情況下的大學(xué)生已成為事實(shí)上的勞動(dòng)者，也應(yīng)參照勞動(dòng)法來(lái)保護(hù)他們的權(quán)益。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任王向前則建議，國(guó)家有關(guān)部門可以考慮出臺(tái)強(qiáng)制性的實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)制度。所有開(kāi)設(shè)實(shí)習(xí)課程的學(xué)校和參加實(shí)習(xí)的學(xué)生都必須依法參加這種保險(xiǎn)。這樣學(xué)生一旦出現(xiàn)工傷，就由實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)基金來(lái)支付，不管企業(yè)和學(xué)校有無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)。而投保費(fèi)用，可以考慮學(xué)校、政府和學(xué)生各自承擔(dān)一部分。