過于理想化將被“懸空”？

　　專家：未成年人保護法“湖北版”在爭議中施行

　　涉及我省1700萬未成年人權(quán)益保護的《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》10月1日起正式施行。

　　正如未成年人的教育問題一樣復(fù)雜，這個涉及未成年人的權(quán)益保護法規(guī)，從開始起草到即將實施，前后經(jīng)歷了15個月的調(diào)研和反復(fù)修改。草案二審時，仍處于爭議中。

　　二審時有人提議將隱私權(quán)取消

　　“學(xué)校不排名次，你問他們這點怎么做到？”作為一個孩子的家長，在武漢一雜志工作的蘇定看到10月1日起將正式施行的《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》電子版版本時，不無懷疑。
他認為，這部法律的很多地方都難以做到。

　　“有關(guān)隱私權(quán)的一些保護，有點盲目照搬國外的做法”，在國外生活多年的華中師范大學(xué)教育專家陶宏開，毫不掩飾自己的意見。

　　之前，作為專家，陶宏開曾應(yīng)邀參與過這部法規(guī)的立法調(diào)研座談會。但他日前仍堅持自己的意見，“保護孩子的隱私權(quán)與父母監(jiān)護權(quán)之間矛盾了”。

　　“未成年人還未成型，需要父母等成人監(jiān)護，現(xiàn)在不許他們查看其信件、日記、手機短信和聊天記錄等，這不自相矛盾嗎？”

　　該《辦法》（修改稿）的起草人、湖北省未成年人維權(quán)中心執(zhí)行主任李春生律師昨日接受采訪時坦言，對這部法規(guī)的爭議一直都存在。在整個立法過程中，他們看到了多次激烈討論，大家意見紛紜，“就說這個隱私權(quán)，草案二審時還有人說要取消掉。”

　　15個月的立法爭議

　　2007年6月1日，新的《中華人民共和國未成年人保護法》施行。隨后，國內(nèi)相繼有6省出臺了具體的地方實施辦法。

　　重新起草新的湖北省未成年人保護法被提上議事日程。2008年初，有關(guān)未成年人保護的立法被列入省人大2008年-2012年度五年立法規(guī)劃項目中。團省委具體組織該草案的起草和立法調(diào)研工作。

　　2008年5月，當這部草案向全省征求意見時，在社會上就引起了強烈反響。

　　其中，草案擬禁止家長“不經(jīng)孩子同意就私查孩子短信的行為”等條目引起了社會各界以及互聯(lián)網(wǎng)上的激烈討論。

　　作為起草律師李春生的助手，陳亮律師告訴記者，那時反對者的主要意見是，連自己孩子的短信都看不了，這簡直不可思議，不符合現(xiàn)階段的國情，超前了。

　　2009年“六一”前，為這個爭議，湖北省人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員周冶陶接受中央媒體采訪時說，《辦法》擬立法保護未成年人隱私被誤讀。

　　國家新的《未成年人保護法》相關(guān)條款中，對于未成年人的個人隱私僅限于信件、日記、電子郵件等。湖北即將實施的《辦法》中，將時下流行的網(wǎng)上聊天、手機短信也納入未成年人的隱私權(quán)保護。

　　針對這一點，周冶陶認為，這是充分結(jié)合了當下的實際情況，目的是使保護未成年人的隱私范圍更寬泛、更合理。

　　7月31日，《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》立法通過，隱私權(quán)條款被保留了下來。

　　“并非拍腦袋拍出來的”

　　2009年7月9日晚22時，黃岡市某賓館會議室仍燈火通明，會議桌上擺滿了各類資料，參會人員爭執(zhí)激烈。

　　這是《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》二審稿草案討論現(xiàn)場。

　　標題、文字、標點等一條條法條打到投影儀上，供與會人員逐條審閱。投影儀上，夾雜著各種密密麻麻的修改符號。

　　李春生告訴記者，這部地方性法規(guī)并不是外界有人所說的，是專家和領(lǐng)導(dǎo)在辦公室拍腦袋拍出來的。

　　據(jù)其介紹，在立法調(diào)研的三個階段，該《辦法》草案廣泛征求了20多個領(lǐng)域相關(guān)人士的意見，都吸納了學(xué)生等未成年人的意見。

　　2008年5月13日，李春生受團省委委托起草草案。 隨后，他們開展了5個月的調(diào)研，最終形成草案修改第一稿。

　　今年1月，這個擬定稿上交至省人大內(nèi)司委。3個月的集中調(diào)研后，又最終形成了更為精煉的修改稿。5月，該草案在省人大十一屆十次會議上通過一審。

　　隨后草案到達省人大法制委員會。2個月的調(diào)研后，又對草案進行補充修改，最終形成共53條，計7000余字的草案二審稿。

　　今年7月底，草案二審稿最終通過。

　　《辦法》從開始起草到最后正式實施，前后經(jīng)歷了15個月的調(diào)研和反復(fù)修改。其中在武漢、黃石、黃岡、孝感、襄樊、荊門等地舉行了10多次的立法調(diào)研座談會，50多條草案，曾收到近千條修改意見。

　　湖北財稅職業(yè)學(xué)院的青年教師邱益林在接受采訪時疑問，義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，那我的孩子想讀武漢市外校，怎么才能進去？

　　類似這樣的規(guī)定在辦法中還有一些，它是否會因為過于理想化，從而成為一部“懸空”的法律？

　　法律起草人：不要認為存在不合理現(xiàn)象，就否定此立法

　　《辦法》（修改稿）的起草人李春生律師認為，義務(wù)教育階段學(xué)校不能舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，這一點并不是《辦法》提出的新規(guī)定，包括學(xué)校不能公布學(xué)生成績名次、增加課業(yè)負擔等規(guī)定，都是借鑒教育部此前的有關(guān)規(guī)定。

　　他認為，不能因為存在不合法的現(xiàn)象，就否定這個立法。只能說通過這個立法，把這個社會存在不合法的現(xiàn)象進行進一步規(guī)范。

　　不過對于該《辦法》存在的具體執(zhí)行問題，《辦法》起草律師助理陳亮也承認，“的確有這個問題”。

　　陳亮認為，這部法規(guī)是解決有關(guān)未成年人保護的法律有無問題，但有的法條具體執(zhí)行起來的確困難。

　　他說，很多法律的意義并不在于執(zhí)行，其出臺到完善之間有很長的距離，但出臺是一個標志。因為在社會和傳統(tǒng)上，未成年人的地位是無法與成年人相比的，更不用說偏重保護了。

　　武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心未成年人權(quán)益保障部部長項焱介紹，此《辦法》相對于1993版“老法”有多處重大修改，針對全國的大法也有一些突破，如網(wǎng)吧、留守兒童等部分。

　　這部法律在很多地方主要解決“應(yīng)當”的問題，沒有解決“不這樣那要怎么處理”的問題。類似這樣的困境不只是這部法律存在，之前很多法律都有這樣問題。

　　比如，《辦法》中第十二條規(guī)定，“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年子女監(jiān)護職責的……并提供生活保障”，法律是這樣規(guī)定的，但不提供生活保障怎么辦？不履行監(jiān)護職責怎么辦？還比如第十四條，規(guī)定“教師要遵守職業(yè)道德規(guī)范”，但教師不遵守怎么辦？怎么懲罰？法律沒有規(guī)定。

　　這個法律的初衷是好的，它要告訴大家不能做什么，即使立一個空的條文在這里，暫時在現(xiàn)實中沒用，但也是一種宣示，一種倡導(dǎo)，告訴各部門需承擔相關(guān)職責。

　　教育專家陶宏開：法律實施需要好的社會條件

　　對于未成年人有這樣一個保護法規(guī)，教育專家陶宏開認為“可喜可賀”。但他也尖銳指出，之前對于我國未成年人已有的一些規(guī)定“落實不夠”。

　　比如網(wǎng)吧，2002年國務(wù)院就頒布實施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所管理條例》，規(guī)定嚴禁未成年人進入網(wǎng)吧、網(wǎng)吧無證經(jīng)營和超時營業(yè)等。對違反規(guī)定的，由文化行政部門給予警告，可以處15000元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。

　　應(yīng)該說，接納未成年人已經(jīng)成了網(wǎng)吧從業(yè)者的“高壓線”，絕對碰不得。但陶宏開介紹，通過大量調(diào)查研究，在現(xiàn)實中各地并未根本落實中央關(guān)于網(wǎng)吧的管理條例，究其原因，普遍存在執(zhí)法不力的問題，其背后也不免有官商勾結(jié)的可能。因此，對新出臺的《辦法》，陶宏開認為，法律的實施需要良好的社會條件。

　　“新法”解讀：不得公布學(xué)生成績名次

　　《辦法》禁止義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，不得增加學(xué)生課業(yè)負擔，不得公布學(xué)生成績名次。

　　禁止教師開辦、參與有償課外輔導(dǎo)班

　　《辦法》第十四條禁止教師開辦、參與或者推薦學(xué)生參與有償課外輔導(dǎo)補習(xí)班、家教。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當采取措施，保證教師將主要精力用于校內(nèi)教學(xué)。

　　任何個人不得偷看未成年人的手機短信、郵件、聊天記錄

　　《辦法》規(guī)定：“任何組織和個人不得披露未成年人隱私。對未成年人的信件、日記、電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、手機短信及其他個人信息，任何組織和個人不得隱匿、毀棄，未經(jīng)本人或其監(jiān)護人同意，不得擅自開拆、查閱。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。”

　　工讀學(xué)校等學(xué)習(xí)經(jīng)歷不進檔案

　　《辦法》第十七條規(guī)定：“對有違紀行為的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當進行說服、教育和幫助；確需給予處分的，學(xué)校應(yīng)當聽取未成年學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護人的陳述、申辯，并予以答復(fù)。”

　　《辦法》第十八條還規(guī)定：“學(xué)生在專門學(xué)校學(xué)習(xí)期間，原所在學(xué)校應(yīng)當保留其學(xué)籍，其在專門學(xué)校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷不記入個人檔案。”

　　網(wǎng)吧接納未成年人最高可罰1.5萬元

　　《辦法》第二十九條規(guī)定：“中小學(xué)校園周邊二百米范圍內(nèi)不得開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、營業(yè)性歌舞娛樂場所等不適宜未成年人活動的場所……”

　　第四十九條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接納未成年人進入的，由文化行政部門責令改正，并可處500元以上2000元以下罰款；拒不改正的，處2000元以上15000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。”

　　災(zāi)害時應(yīng)優(yōu)先保護未成年人安全，防止發(fā)生“范跑跑事件”

　　《辦法》第二十三條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，針對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件進行的安全演練，每學(xué)期不少于一次。”

　　《辦法》明確要求：“發(fā)生突發(fā)事件和未成年人人身傷害事故時，學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當優(yōu)先保護未成年人的安全……”