國家旅游局表示，旅行社責任保險(以下簡稱旅責險)全國統保工作將于2010年全面展開。國家旅游局同時公布了2010年度日前旅責險全國統保示范項目。與以前同類保險產品相比，統保產品采取“一切險加列明”的方式確定保障范圍，責任范圍更廣，旅游交通事故、食物中毒等以往界定困難的責任被明確列入保障范圍；保障額度高，每人賠償限額從原來的9萬元提高到現在的最低為20萬元人民幣。統保產品還設計了從20萬元至80萬元的限額，供旅行社自由選擇。同時，除基本責任險外，還設置了可供選擇的附加險，以滿足旅行社的多樣化需求。

　　“旅責險承擔的是旅行社在策劃、組織和管理旅游活動中，由于其疏忽其他責任造成游客和受其委派、為旅游者提供服務人員造成人身損害、財產損失，依法應當承擔的經濟賠償責任。該保險體現了‘以人為本’的現代理念和保險的‘社會管理’功能。” 據相關保險專家介紹，早在2001年，國家就開始推廣旅行社責任險，但是在具體的實施過程中卻存在一些問題：因旅游產業鏈條較長，涉及組團旅行社、地接旅行社、旅游車出租方、酒店、景點等多個責任主體,一旦發生事故，是否應由旅行社承擔責任，承擔多少責任，難以明確。種種原因造成旅行社責任保險索賠困難、賠付效率低下等問題，旅行社難以獲得理想的保障和保費，投保積極性不高。此外，旅游和保險市場不規范現象較為突出。旅行社責任保險開辦之初，國內旅行社保險費為1萬元，保額為200萬元。隨著保險市場競爭加劇，到2005年全國平均保費已降為5932元，一些旅行社甚至只為應付年檢突擊辦理旅行社責任保險。保費過低，導致保險保障不足、不全，無法滿足旅行社轉移風險的需求。

　　“為了有效解決類似問題，較好辦法就是采取全國統保，用大數法則來系統解決旅游風險問題，用規模化來實現多贏，把專業化的保險運作和行政管理力量結合起來。”上述保險專家表示。

　　記者在采訪中了解到，旅責險全國統保工作得到了各地旅游企業和政府部門的積極支持。此前，在上海、山東等地，已開始組織實施省市內旅責險統保工作，但由于旅游活動的特點是流動性非常大，全國各地賠付標準不一，給旅責險跨區域賠償造成了很大麻煩，一個地區的統保不能解決全國范圍內的問題，全國統保則彌補了區域性統保的局限性。更重要的是，旅責險全國統保產品初步解決了“定責難”和“先行賠付難”兩大問題：賠償范圍采取“一切險加列明”的方式，將旅游交通事故、食物中毒等以往責任界定難的責任明確列入保障范圍；專門成立了保險糾紛調解處理中心和事故鑒定委員會，鑒定委員會由旅行社代表、保險公司、保險經紀公司、旅游行業專家、法律專家和醫學專家共同組成的機構，改變了以往保險公司一言堂的局面，確保了定責的科學性，解決了定責難的問題。統保產品從統保保費中預提取一定比例作為統保賠付基金，其中設立墊付基金、預付基金等，可以有效提高出險賠付的效率。

　　據了解，2010年度旅責險全國統保示范項目共保體由人保財險、太平洋財險、平安財險、大地財險、中國人壽財險、太平財險等6家保險公司組成。其中，人保財險作為首席承保人，獲得45% 的共保份額，太平洋財險獲得15%的共保份額，其余4家保險公司分別獲得10%的份額。共保體成員就統保示范產品基本險和附加險的基礎費率、保費專收賬戶和賠付專項資金專用賬戶的管理、主要服務區域的分配等核心問題達成共識，進一步確認了“共同承保、共同服務”和“誰出單,誰負責理賠”的服務方式，共保體成員自2010年1月1日起將終止原有類似產品的銷售。

　　“旅游保險市場蘊含巨大的發展潛力，這是包括人保財險在內的各家財產保險公司的共識。”人保財險有關專家表示，為了確保保險保障到位，最大限度地轉移旅行社的經營風險，人保的產品依靠反復細致的精算，確定了合理的價格水平。

　　對旅游業來說，實行全國統保是全行業的一件大事，也是一件難事，需要政府部門更加細致地工作。同時，旅責險市場不能壟斷，需要通過市場充分的競爭，來規范市場的秩序，完善相關產品。從目前相關工作的進展來看，一些大的保險公司體現了雄厚的競爭實力和成熟的運營模式，一些新生的保險公司也顯示了強進的上升勢頭。但由于部分保險公司對旅行業務的生疏和行業特點了解的缺乏，雙方在合作上還存在一些需要磨合的地方。因此，參與統保工作的各方應該具有一定的社會責任感，經紀公司、保險公司、招標公司要緊密配合，目標一致。要把對旅游者的安全保障放在第一位。這是統保示范產品能否成功的關鍵。