像歷次爆發(fā)的食品安全危機(jī)一樣，地溝油亦兼具了各種管理弊端，而檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的缺失使政府消滅餐桌地溝油的承諾蒼白無(wú)力
地溝油流向餐桌，這個(gè)多年來(lái)的坊間傳聞終被正式承認(rèn)。9月13日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室和公安部等聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作電視電話會(huì)議。地溝油亦成為繼非法添加劑后，中國(guó)食品安全又一大危機(jī)。
地溝油以一條完整產(chǎn)業(yè)鏈的形式浮出水面，可見(jiàn)其存在已久。3月，浙江寧海警方接到群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)赜腥死貌蛷N垃圾等煉制地溝油。警方循此線索，抓捕了專(zhuān)門(mén)收購(gòu)、粗煉地溝油的六名犯罪嫌疑人。7月中旬，公安部遂統(tǒng)一部署，在浙江、山東、河南集中行動(dòng)。此次，公安部破獲的是一個(gè)涉及14個(gè)省的地溝油犯罪網(wǎng)絡(luò)，集掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)，其中僅濟(jì)南格林生物能源有限公司在兩年時(shí)間里就生產(chǎn)上萬(wàn)噸地溝油，并順利進(jìn)入市場(chǎng)。
這只是冰山一角。全國(guó)到底有多少地溝油流向餐桌，無(wú)法真實(shí)統(tǒng)計(jì)。此前在問(wèn)題乳粉、瘦肉精等食品安全案件中，發(fā)現(xiàn)有毒、有害食品問(wèn)題的主要渠道是行政主管部門(mén)的檢測(cè)，但地溝油成分復(fù)雜，標(biāo)志物不確定，檢測(cè)技術(shù)不足以找到其變身食用油的鐵證，因此，對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)的地溝油實(shí)際無(wú)法查處。
無(wú)法估量
剛到廣州不久的楊帆(化名)，其謀生之道頗為隱秘。每天，趁著夜色，他帶上舀子和塑料桶，蹬著三輪車(chē)，穿街過(guò)巷。與每個(gè)餐館后廚相連的下水道中漂浮的油花，正是他在這個(gè)城市的立身之本。頂著刺鼻難聞的氣味，從一條條下水道中，他掏撈出一些油膩的漂浮物，倒入大原料桶中，一桶裝滿是180公斤。
一桶地溝油可賣(mài)860元。楊帆現(xiàn)在每月能收2噸左右的地溝油，他對(duì)收入挺滿意，“收入達(dá)到白領(lǐng)的水平了”。
地溝油是廢棄食用油脂的俗稱(chēng)，泛指生活中存在的各類(lèi)劣質(zhì)油。其來(lái)源包括餐廚廢油和豬牛羊肉、內(nèi)臟、皮加工以及提煉后副產(chǎn)的油。而餐廚途徑的廢油又分為三種：一種從餐廚垃圾中提煉的油，叫泔水油；一種是煎炸廢油；第三種是狹義地溝油，即下水道中的油膩漂浮物。
在楊帆眼中，收集泔水和掏地溝油是完全不同的行業(yè)。作為一個(gè)地溝油從業(yè)者，他絕不去染指泔水。需要泔水的都是豬養(yǎng)殖戶，根據(jù)餐廳餐廚廢油的油質(zhì)和數(shù)量的不同，這些養(yǎng)殖戶與餐廳協(xié)議每月以幾百元到上千元不等的承包價(jià)收購(gòu)泔水，泔水經(jīng)過(guò)熬煮，殘?jiān)脕?lái)喂豬，而上層的泔水油被打撈出來(lái)，以每桶1000元左右的價(jià)格賣(mài)給收購(gòu)商。
狹義地溝油在三種廢油中量最大，煎炸廢油的量相對(duì)很少，“餐館要重復(fù)使用”。楊帆說(shuō)。
“最讓人擔(dān)心的是地溝油上餐桌，因?yàn)槠湫l(wèi)生狀況最差。”北京工商大學(xué)食品學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程系副教授任連海說(shuō)，狹義地溝油在空氣中暴露時(shí)間長(zhǎng)，氧化和酸敗情況嚴(yán)重，各種微生物滋生。他根據(jù)調(diào)查得出的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，全國(guó)每年大約產(chǎn)生3000多萬(wàn)噸餐廚垃圾，餐廚廢油約占10%，為300多萬(wàn)噸，其中，狹義地溝油約占90萬(wàn)噸至150萬(wàn)噸。
任連海分析，泔水油和煎炸廢油有相當(dāng)一部分也回到了餐桌，盡管它們比狹義地溝油質(zhì)地要好很多，但也有致癌作用。“很可能采用摻好油的方法，調(diào)和油和色拉油摻入的可能性大，純大豆油和花生油則很難摻入地溝油。如果摻入的量較小，很難檢測(cè)出來(lái)。”
標(biāo)準(zhǔn)難產(chǎn)
其實(shí)，按照目前食用油檢測(cè)的色度、含水量、酸價(jià)指數(shù)等指標(biāo)為尺度，以地溝油煉制的“食用油”有些也能合格。
浙江寧海警方將查獲的大量地溝油送檢，按照現(xiàn)行的《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2716-2005)，食用油檢驗(yàn)通常都是檢驗(yàn)酸價(jià)、苯并芘、農(nóng)藥殘留等九項(xiàng)指標(biāo)，在送檢的十個(gè)樣品中，只有兩個(gè)樣品不合格。據(jù)媒體報(bào)道，盡管警方掌握的證據(jù)表明，本案用地溝油煉制食用油的工藝流程，僅是簡(jiǎn)單的物理分離，格林公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者柳立國(guó)亦供述，“我們賣(mài)的油顏色重，有一股辣味”，但這并不妨礙地溝油面對(duì)常規(guī)檢測(cè)時(shí)，能輕易過(guò)關(guān)。
究其原因，任連海說(shuō)：“專(zhuān)家都在尋找一個(gè)特征指標(biāo)，即不管地溝油怎么摻，這個(gè)指標(biāo)不變。”
2009年，衛(wèi)生部曾經(jīng)組織過(guò)一次較大規(guī)模的聯(lián)合攻關(guān)，試圖建立一套地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)時(shí)參評(píng)的幾種檢測(cè)方法不能同時(shí)滿足多種不同生產(chǎn)工藝提煉出的精煉地溝油，因此監(jiān)管部門(mén)建立檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的想法中途夭折。
工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)疾控中心等機(jī)構(gòu)以及部分大學(xué)，亦零星開(kāi)展過(guò)地溝油檢測(cè)技術(shù)的研究。遺憾的是，這個(gè)特征指標(biāo)至今仍未能找到。而由于檢測(cè)技術(shù)的欠缺，使得地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出爐。
今年6月，浙江省公安廳專(zhuān)案組將檢測(cè)地溝油難題交給了北京市食品安全監(jiān)控中心。接受委托后，該中心篩查了“地溝油”可能涉及的80多個(gè)技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目后，找到了包括多環(huán)芳烴、膽固醇、電導(dǎo)率和特定基因組成等四類(lèi)能夠排查地溝油的有效指標(biāo)，并宣稱(chēng)初步建立了地溝油檢測(cè)的指標(biāo)體系。該技術(shù)被用于此次查獲的格林公司的樣本檢測(cè)中，獲得成功。
然而，這一指標(biāo)體系并未得到業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的共識(shí)。任連海認(rèn)為，像電導(dǎo)率這樣的物理指標(biāo)不可靠，“民間有很多辦法，一調(diào)摻油比例，就測(cè)不出來(lái)了”。
一位在北京一家食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)任職的檢測(cè)專(zhuān)家亦指出，電導(dǎo)率和多環(huán)芳烴等方法出現(xiàn)假陽(yáng)性的幾率比較大，“也許在這次格林公司的樣本檢測(cè)中準(zhǔn)確，但并不代表任何地溝油樣本都能檢測(cè)準(zhǔn)確”。所謂“假陽(yáng)性”，就是將正常食用油誤判為地溝油，與之相對(duì)的“假陰性”情況，是指將地溝油漏檢為正常食用油。
公安部9月公布地溝油大案之后，使檢測(cè)技術(shù)再次被提及。按照國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的統(tǒng)一部署，目前衛(wèi)生部正組織科技部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局，以及中國(guó)疾控中心等共同研究制定地溝油檢驗(yàn)方法論證方案，并組建了包括油脂加工、食品安全、化學(xué)分析等領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的檢驗(yàn)方法論證專(zhuān)家組，對(duì)研發(fā)出的檢驗(yàn)方法進(jìn)行科學(xué)論證。
前述北京檢測(cè)專(zhuān)家參加了此次“趕考”，他透露，“衛(wèi)生部在對(duì)各單位的方法驗(yàn)證中使用了近30個(gè)盲樣，考核十分嚴(yán)格。”結(jié)果，各參與單位的檢測(cè)方法都不完全理想，容易出現(xiàn)假陰性或者假陽(yáng)性，而且對(duì)于摻入低比例地溝油的食用油檢測(cè)靈敏度和準(zhǔn)確度更低。
另一位專(zhuān)家組成員向《財(cái)經(jīng)》記者表示，地溝油檢測(cè)都折騰好幾年了，到最后還是倉(cāng)促上馬，“這不像三聚氰胺是應(yīng)急事件，而是實(shí)際早已存在的！第一撥參加會(huì)議的有20多個(gè)專(zhuān)家，在20多個(gè)方案中，打分的話都在20分－65分之間，沒(méi)有80分以上的方法，從方法學(xué)邏輯上來(lái)說(shuō)，方案設(shè)計(jì)上都存在相當(dāng)多的漏洞”。
目前，國(guó)內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)大多是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是為了規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)而制定的，近幾年隨著瘦肉精、非法食品添加劑、地溝油的出現(xiàn)，才開(kāi)始制定“打假”標(biāo)準(zhǔn)。
出于謹(jǐn)慎，衛(wèi)生部推遲了原定于9月14日發(fā)布的地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，繼續(xù)對(duì)檢驗(yàn)方法進(jìn)行論證。前述北京檢測(cè)專(zhuān)家認(rèn)為，這是一個(gè)明智的選擇，成熟的地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)“必須是一個(gè)綜合性的，能夠基本涵蓋各種地溝油精煉工藝的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，否則又會(huì)給不法分子以可趁之機(jī)”。
源頭無(wú)監(jiān)管
在技術(shù)監(jiān)管無(wú)法給予足夠支撐時(shí)，行政監(jiān)管體系的多個(gè)環(huán)節(jié)相繼失守，以致在這次特大打擊地溝油行動(dòng)中，只有公安部門(mén)站到臺(tái)前。
與非法添加劑不同之處在于，此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，部分官員和學(xué)者并不認(rèn)為有地溝油回流餐桌，這亦是造成監(jiān)管疏漏的原因之一。
一位業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，在2010年12月15日北京舉行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流論壇上，來(lái)自衛(wèi)生部和北京市工商行政管理局的官員，都表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，即綜合考慮成本問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，地溝油不大可能流向餐桌。這種看法亦不乏一些著名專(zhuān)家的支持。
現(xiàn)在，這種看法被評(píng)判為“不符合事實(shí)的誤導(dǎo)”。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授李里特在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，仍然對(duì)地溝油上餐桌持審慎態(tài)度，“不能說(shuō)違法使用地溝油的現(xiàn)象不存在，但不會(huì)是普遍現(xiàn)象”。
廣州地溝油收集者楊帆亦堅(jiān)稱(chēng)，自己的油都賣(mài)給了“有牌有證的廢油公司”。對(duì)于寧海破獲的地溝油提煉食用油的案件，他用自己的“常識(shí)”予以反駁，由于狹義地溝油混雜植物油與動(dòng)物油，常溫下都可能板結(jié)，又黑又臭，不可能用很低的成本提煉出“食用油”。
但是，一位曾到天津?qū)氎嬷苓厡?shí)地考察過(guò)地溝油加工點(diǎn)的化學(xué)分析專(zhuān)業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，實(shí)施四步，即可使地溝油變身“食用油”：第一步是過(guò)濾；第二步是“過(guò)塔”，即進(jìn)行油水分離；第三步，分離出的油液進(jìn)行脫色吸附，脫臭也在這一步完成，如果原料油成色過(guò)于劣質(zhì)，可重復(fù)吸附步驟一次；第四步，過(guò)濾。
至此，粘稠發(fā)黑的地溝油即完成了清亮透明的“變身”。
此外，地溝油在生產(chǎn)流通過(guò)程中“身份”模糊：僅僅收購(gòu)地溝油一般不構(gòu)成犯罪，對(duì)地溝油進(jìn)行深加工也不一定是犯罪，因?yàn)樗梢杂糜谥圃焐锊裼秃突ぴ系日?dāng)目的。
只有將地溝油當(dāng)做食用油銷(xiāo)售為法律所禁止，但這個(gè)環(huán)節(jié)往往比較隱蔽。浙江省寧波市公安局副局長(zhǎng)王偉標(biāo)在接受媒體采訪時(shí)指出，這也是地溝油傳聞很多卻鮮聞案發(fā)的重要原因。
一如食品添加劑監(jiān)管體系的冗雜，地溝油監(jiān)管體系也涉及衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、環(huán)保、市政、城管、公安等眾多部門(mén)。湖南會(huì)同縣食品藥品監(jiān)管局主管藥師朱寶利認(rèn)為，管理鏈條的冗長(zhǎng)，致使監(jiān)管效率不高，“管理沒(méi)到位是常態(tài)”。
這套監(jiān)管體系是由中央政府各部門(mén)按照不同職能共同監(jiān)管的模式，與美國(guó)類(lèi)似。兩者的不同在于具體職能的劃分，美國(guó)主要是按照食物的種類(lèi)來(lái)劃分部門(mén)職能，而中國(guó)是按生產(chǎn)、消費(fèi)、流通的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行區(qū)分。這一橫一縱的兩種職能劃分給部門(mén)之間的分工合作造成較大的差異。
依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，地溝油在生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸屬質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)管理；進(jìn)入餐館則由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)查處，因其有吊銷(xiāo)餐飲服務(wù)許可證權(quán)力；流通環(huán)節(jié)屬工商部門(mén)管轄，但工商部門(mén)并不具備地溝油的檢測(cè)能力；餐廚垃圾回收歸口市政部門(mén)，只有最后形成公共安全威脅才涉及公安部門(mén)。
其實(shí)，在地溝油監(jiān)管諸環(huán)節(jié)中，源頭管控才應(yīng)為最關(guān)鍵的一環(huán)。“看上去每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都有單位管，但結(jié)果變成三個(gè)和尚沒(méi)水吃。”李里特說(shuō)，餐廚廢油與餐廚垃圾是整個(gè)利益鏈的首個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)上這個(gè)“水龍頭”，剩下的環(huán)節(jié)就將成為無(wú)源之水。
發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法是通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的懲罰措施，讓不法商人付出“停業(yè)”“破產(chǎn)級(jí)高額罰款”之類(lèi)高昂代價(jià)，使之不敢跨越雷池。在美國(guó)，餐飲企業(yè)如果私自將餐廚廢油賣(mài)給非法機(jī)構(gòu)或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被停業(yè)；在英國(guó)，如果餐飲企業(yè)將餐廚廢油倒入下水管道，無(wú)論數(shù)量多少，都將被處以高額罰款。在德國(guó)，餐館開(kāi)業(yè)前必須與政府簽署“泔水回收合同”，餐飲企業(yè)產(chǎn)出的每一桶泔水都必須有“身份證”，從產(chǎn)出、回收到利用，都嚴(yán)格記錄在案。
國(guó)內(nèi)餐館的餐廚廢油外流的通道卻很少受強(qiáng)制性約束。據(jù)媒體報(bào)道的哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室提供的資料，哈爾濱市餐飲單位超過(guò)7000家，日產(chǎn)餐廚垃圾和廢油脂500多噸，與正規(guī)廢油脂處理單位簽訂協(xié)議的餐飲單位不到十分之一。而有些餐館雖然與正規(guī)的廢油處理廠簽訂了回收合同，亦可能不認(rèn)真執(zhí)行，而是將餐廚廢油賣(mài)給出價(jià)高者，致使正規(guī)的廢油處理企業(yè)普遍面臨開(kāi)工不足。
廢油走正途難
最終切斷地溝油進(jìn)入食物鏈的管道，有賴于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和制定適宜的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)鍵還是要政府合理引導(dǎo)，為地溝油找到新的出口。實(shí)際上，時(shí)下國(guó)內(nèi)外并不乏地溝油有效利用的途徑。
用地溝油制生物柴油項(xiàng)目曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)，2007年底，中國(guó)生物柴油行業(yè)年產(chǎn)能超過(guò)300萬(wàn)噸。進(jìn)入2008年后，由于地溝油等原料短缺和價(jià)格高漲，當(dāng)年生物柴油產(chǎn)量?jī)H有約25萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率不足10%。許多企業(yè)不得不面臨部分生產(chǎn)線關(guān)停，甚至全面停產(chǎn)的尷尬局面。2009年，國(guó)家財(cái)政支持的地溝油制生物柴油項(xiàng)目廠家由2006年的150多家，銳減至十幾家。
多位受訪專(zhuān)家都提到，從地溝油提取生物柴油目前成本較高，因?yàn)檫@一轉(zhuǎn)變是化學(xué)反應(yīng)過(guò)程，同時(shí)硬件條件需要具備反應(yīng)鍋(釜)等比較高端的設(shè)備。
而從地溝油精煉“食用油”，設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋，大多精煉工藝只是一個(gè)物理過(guò)程，即可得到精煉油。
成本問(wèn)題使得合法的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)搶不過(guò)精煉“食用油”的不法分子。此次涉案的格林公司正是從一家生物柴油生產(chǎn)商變身為“食用油”精煉商，其中亦有幾分逼上梁山的無(wú)奈。
“生物柴油廠的衰落源于跟風(fēng)盲目上馬。”任連海分析，很多企業(yè)建成后才發(fā)現(xiàn)沒(méi)有原料，廠子“吃不飽”；同時(shí)，銷(xiāo)售渠道匱乏也是制約因素，民營(yíng)企業(yè)的生物柴油無(wú)法進(jìn)入國(guó)有加油站。而此兩點(diǎn)，都跟國(guó)家扶持政策的缺乏緊密相關(guān)。
2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》傳遞了這樣一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是直線形的，從原料、產(chǎn)品到廢物，最終廢物被丟棄；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要變成從廢物生產(chǎn)原料，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)年年底，任連海參與起草的《餐廚垃圾資源利用技術(shù)要求》(下稱(chēng)《技術(shù)要求》)報(bào)批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)，此前，餐廚垃圾資源利用并無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。緊接著，他又主持啟動(dòng)了《餐廚廢油資源回收和深加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。如今將近兩年時(shí)間過(guò)去了，已通過(guò)“國(guó)標(biāo)委的內(nèi)部評(píng)審”的《技術(shù)要求》何時(shí)公布仍無(wú)準(zhǔn)信。“其實(shí)現(xiàn)在出臺(tái)正是時(shí)候。”任連海介紹說(shuō)，《技術(shù)要求》規(guī)定了餐廚垃圾應(yīng)該如何無(wú)害化處理，包括對(duì)收集、運(yùn)輸、預(yù)處理、資源化全過(guò)程的指導(dǎo)。
目前國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理技術(shù)真正成熟可靠、正常運(yùn)行的，唯有飼料化技術(shù)。但自從歐洲多國(guó)爆發(fā)的瘋牛病被查明，是源于動(dòng)物源性飼料的同源性污染之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)用餐廚垃圾做飼料的態(tài)度變得謹(jǐn)慎。
任連海分析，此為《技術(shù)要求》“卡殼”的原因，“不發(fā)(以廚余垃圾為原料的)飼料生產(chǎn)許可證，以此為原料生產(chǎn)的飼料就無(wú)法出售，實(shí)際上把正規(guī)企業(yè)的路基本堵死了”。而與此同時(shí)，散戶或一些不正規(guī)的養(yǎng)豬場(chǎng)仍在大量使用只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加熱處理的泔水喂豬，且無(wú)人監(jiān)管。
為了鼓勵(lì)正規(guī)企業(yè)將地溝油轉(zhuǎn)化為工業(yè)用油，防止地溝油流入食品行業(yè)，今年6月30日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局再次聯(lián)合下發(fā)通知，正式將包括地溝油等廢棄動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油，納入免征消費(fèi)稅的適用范圍。
李里特對(duì)其效果并不看好，“很難做到，不要說(shuō)餐廚廢油，現(xiàn)在倡導(dǎo)已久的垃圾分類(lèi)都辦不到，餐廚垃圾更復(fù)雜”。
而餐廚垃圾的管理，正是堵截地溝油的源頭；檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)又是圍剿的利器，如今二者皆失，政府保障中國(guó)餐桌安全的承諾從何談起？
【作者：《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者 賀濤 】
