■關(guān)注立法·食品安全法草案
“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”，這些百姓口頭語(yǔ)言形象地揭示了我國(guó)食品安全多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定政出多門(mén)的現(xiàn)象，一度被新聞媒體廣泛引用。
民以食為天，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管迫在眉睫。根據(jù)1萬(wàn)多條社會(huì)各界所提意見(jiàn)進(jìn)行修改的食品安全法草案，25日擺在了新一屆最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)每位組成人員的面前。備受關(guān)注的這部法律草案，能否解決以往食品安全監(jiān)管中的突出問(wèn)題，給廣大百姓端上一桌“放心飯”呢？
調(diào)整監(jiān)管體制，彌補(bǔ)監(jiān)管空白
從“田間”到“餐桌”，食品生產(chǎn)加工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有“重兵把守”：農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生……這種分段監(jiān)管的體制曾對(duì)改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中，新的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)：那些不屬于現(xiàn)行體制的環(huán)節(jié)，有利可圖的有人監(jiān)管，無(wú)利可圖的無(wú)人監(jiān)管……
全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的食品安全法草案二審稿進(jìn)一步明確了監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。草案規(guī)定：
——國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。
——國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
有關(guān)專(zhuān)家表示，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布以及生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，每一環(huán)都與食品安全息息相關(guān)。只有明確各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，使之“環(huán)環(huán)相扣”，才能促使我國(guó)食品安全監(jiān)管制度更加科學(xué)、規(guī)范，形成牢固的食品安全鏈條。
根據(jù)新的食品安全法草案，衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管。
食品小作坊，不能放任不管
我國(guó)目前約有50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)。與西方國(guó)家以大食品企業(yè)為主的情形不同，我國(guó)成規(guī)模的企業(yè)僅15萬(wàn)家左右，大多數(shù)是10人以下的小企業(yè)、小作坊。
對(duì)于這些食品小作坊，監(jiān)管難度不言而喻：一方面是生產(chǎn)者分散于城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，流動(dòng)性、隱蔽性很大，不易監(jiān)管；另一方面，監(jiān)管部門(mén)感覺(jué)監(jiān)管成本過(guò)高。種種原因，導(dǎo)致食品小作坊成為食品安全問(wèn)題的高發(fā)群體。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的我國(guó)食品質(zhì)量安全狀況，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率為70.4%；截至2007年6月底，取締了5631家、強(qiáng)制停產(chǎn)8814家。
針對(duì)食品小作坊多的“國(guó)情”，食品安全法草案初審稿規(guī)定：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，但生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可。
上述規(guī)定的弊端明顯——縣級(jí)以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小企業(yè)、小作坊正是食品安全事故的多發(fā)地。為此，有些全國(guó)人大常委會(huì)委員及一些地方都明確提出，食品小作坊、小攤販的安全監(jiān)管相對(duì)薄弱，雖然不可能都實(shí)施許可制度，但也絕不能放任不管。
目前的食品安全法草案吸取了分級(jí)管理的立法思路，參照現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的規(guī)定，授權(quán)地方人大根據(jù)本地實(shí)際情況制定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。