數(shù)據(jù)
食品安全是全球問(wèn)題
“食品安全問(wèn)題不是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是世界各國(guó)都面臨的一個(gè)共同的問(wèn)題。中國(guó)從一些國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品，自然也會(huì)遇到質(zhì)量安全的問(wèn)題。”國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江并不否認(rèn)我國(guó)出口食品中存在的問(wèn)題。他指出，問(wèn)題的原因既有不法企業(yè)非法出口造成的，也有因企業(yè)質(zhì)量安全控制不嚴(yán)造成的，事實(shí)上，中美間每年商品貿(mào)易額高達(dá)數(shù)千億美元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的商品實(shí)屬個(gè)別。
李長(zhǎng)江用下列數(shù)字進(jìn)行了說(shuō)明：今年上半年，中國(guó)從日本進(jìn)口食品的合格率是98.9%，從歐盟進(jìn)口的食品合格率是98.8%，從美國(guó)進(jìn)口食品合格率是99.3%。而今年上半年，中國(guó)出口到美國(guó)的食品合格率是99.1%，出口到歐盟和日本的產(chǎn)品合格率是99.8%。此前日本厚生省公布了《2006年進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)》報(bào)告，去年中國(guó)輸往日本食品的抽查合格率達(dá)到99.42%，不僅超過(guò)日本進(jìn)口食品的抽檢合格率99.21%，而且超過(guò)了美國(guó)、歐洲輸日食品的抽檢合格率。
數(shù)據(jù)顯示，各國(guó)食品的被抽檢率排名依次為：中國(guó)為15.7%；泰國(guó)為14.7%；韓國(guó)為13.7%;美國(guó)為9.7%；法國(guó)為2.8%；澳大利亞為2.7%。日本進(jìn)口食品中不合格率排名依次為：美國(guó)為1.31%；歐洲為0.62%；中國(guó)為0.58%。
同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年到2006年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口食品的合格率分別是99%、99%、99.2％，平均合格率高于99%。而這三年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的合格率分別是99.02%、98.85%和99.08%。3組數(shù)字說(shuō)明，中國(guó)出口到美國(guó)的食品合格率要高于美國(guó)對(duì)中國(guó)出口食品的合格率。
個(gè)案
不應(yīng)波及中國(guó)全部出口產(chǎn)品
數(shù)月前，美國(guó)宣布從中國(guó)進(jìn)口的寵物食品有毒，此后，中國(guó)出口的牙膏在美國(guó)因被查出含二甘醇而停售，美方暫停中國(guó)5種水產(chǎn)品的進(jìn)口……美媒體對(duì)中國(guó)的食品安全進(jìn)行了大量報(bào)道，認(rèn)為中國(guó)食品不安全。
質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江也不否認(rèn)我國(guó)出口食品中存在的問(wèn)題。他指出，問(wèn)題的原因既有不法企業(yè)非法出口造成的，也有因企業(yè)質(zhì)量安全控制不嚴(yán)造成的。據(jù)了解，國(guó)家質(zhì)檢總局已對(duì)退回的食品逐批進(jìn)行了核查，結(jié)果表明，發(fā)生的問(wèn)題都屬于個(gè)案問(wèn)題，比如像毒飼料的問(wèn)題，是個(gè)別不法企業(yè)的非法行為。對(duì)于這些非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，已經(jīng)采取了嚴(yán)厲的措施，查實(shí)一批處罰一批。
商務(wù)部發(fā)言人王新培也同時(shí)表示，個(gè)別出口產(chǎn)品存在的問(wèn)題不應(yīng)波及中國(guó)全部出口產(chǎn)品。王新培表示，近年來(lái)中國(guó)出口市場(chǎng)健康發(fā)展，2006年出口金額達(dá)到了萬(wàn)億美元。在如此大量的產(chǎn)品出口中，每一筆合同都是進(jìn)口商和中國(guó)出口商經(jīng)過(guò)在規(guī)格、質(zhì)量等各個(gè)方面的認(rèn)真討論達(dá)成共識(shí)的條件下實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)出口的產(chǎn)品質(zhì)量符合進(jìn)口商的要求和進(jìn)口國(guó)關(guān)于質(zhì)量的規(guī)定，而且都經(jīng)過(guò)法定的檢驗(yàn)。中國(guó)的出口產(chǎn)品整體上是被進(jìn)口國(guó)的經(jīng)銷商和當(dāng)?shù)叵M(fèi)者認(rèn)可和接受的。因此，總體上講，中國(guó)產(chǎn)品的出口不會(huì)受到個(gè)別商品的影響。
標(biāo)準(zhǔn)
完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，食品安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，國(guó)家質(zhì)檢總局建立了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，著手解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問(wèn)題。國(guó)家質(zhì)檢總局已會(huì)同有關(guān)部門對(duì)1萬(wàn)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及14萬(wàn)多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，廢止了530多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有的2463項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，新制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)。
在食品認(rèn)證工作方面，基本建立了從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，建立了飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量（酒類）認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證等多種形式的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。據(jù)介紹，目前有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積已達(dá)230萬(wàn)公頃，已進(jìn)入世界前10位；18個(gè)試點(diǎn)省的286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地已開展了認(rèn)證試點(diǎn)工作；2843家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)達(dá)到13000家。
合作
加強(qiáng)溝通共同面對(duì)食品安全
繼歐盟、日本、美國(guó)等負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的官員相繼訪華之后，中歐工業(yè)品安全合作年會(huì)和WTO/TBT磋商機(jī)制第六次全會(huì)、第三次中美食品安全會(huì)議、中歐食品和消費(fèi)品安全聯(lián)合委員會(huì)第二次全會(huì)、第二次中丹食品安全大會(huì)及第二次中美消費(fèi)品安全峰會(huì)等會(huì)議也將于今年下半年陸續(xù)召開。由此不難看出，中國(guó)政府正以積極的態(tài)度，就全球共同面對(duì)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題與各國(guó)開展國(guó)際合作，共同探索解決方案。
8月1至3日，美國(guó)衛(wèi)生與人類服務(wù)部部長(zhǎng)特使-部長(zhǎng)辦公室主任麥考恩一行6人應(yīng)邀對(duì)中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行了訪問(wèn)并舉行了雙邊會(huì)談，重點(diǎn)就近期雙邊食品安全問(wèn)題坦誠(chéng)地交換了意見，就中美之間強(qiáng)化食品等產(chǎn)品安全領(lǐng)域的合作進(jìn)行了務(wù)實(shí)的討論。
與此同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局與美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)正在積極磋商建立中美消費(fèi)品安全質(zhì)量信息交換機(jī)制，同美國(guó)環(huán)保署在消費(fèi)品環(huán)保領(lǐng)域的合作機(jī)制與合作協(xié)議也正在討論當(dāng)中。今年9月中美雙方還將在美國(guó)馬里蘭州的貝塞斯達(dá)市舉辦第二次中美消費(fèi)品安全峰會(huì)，繼續(xù)深化消費(fèi)品安全合作。
除此之外，近些年來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局與日本、韓國(guó)、歐盟及其成員國(guó)等，在消費(fèi)品安全領(lǐng)域內(nèi)都建立了良好的合作與溝通機(jī)制，并先后與美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷、智利、日本、韓國(guó)、蒙古、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、歐盟及其多個(gè)成員國(guó)建立了食品安全合作機(jī)制。
措施
建立了食品安全監(jiān)管機(jī)制
目前，從中央政府到地方政府，已建立起了一套較為完整的符合中國(guó)實(shí)際的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全的法律法規(guī)。同時(shí)建立了一套加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量，特別是食品安全監(jiān)管的工作機(jī)制。
一是實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，即進(jìn)行生產(chǎn)許可證的管理，實(shí)行強(qiáng)制性的認(rèn)證管理。二是實(shí)行國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的制度，每年對(duì)重要的產(chǎn)品、敏感的產(chǎn)品實(shí)行國(guó)家監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果向社會(huì)公布，向媒體公布。三是實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品出廠的檢驗(yàn)制度，確保進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量的安全。四是產(chǎn)品進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有缺陷、不合格的，實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回制度。通過(guò)這一系列的制度確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品安全。
目前國(guó)家質(zhì)檢總局正在加大產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)，這個(gè)網(wǎng)從產(chǎn)品出廠的時(shí)刻到進(jìn)入到消費(fèi)者的手中，全過(guò)程追蹤產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品立刻可以查詢，可以投訴和索賠。
據(jù)了解，國(guó)家質(zhì)檢總局自2001年以來(lái)，建立健全了一整套食品安全監(jiān)管的工作機(jī)制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，國(guó)家質(zhì)檢總局嚴(yán)格實(shí)施食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并將在今年完成全部準(zhǔn)入工作。據(jù)介紹，截至去年年底，所有28大類525種食品已全部實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。到今年6月底，國(guó)家質(zhì)檢總局共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了104700多張食品生產(chǎn)許可證。目前獲證企業(yè)食品的市場(chǎng)占有率達(dá)到同類食品的90％以上。與群眾生活密切相關(guān)的米、面、油、醬油、醋等基本食品在實(shí)施質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度后，國(guó)家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到91.4％，比實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入前提高了31.5％。國(guó)家質(zhì)檢總局還加快推進(jìn)了食品用包裝、容器、工具等7類食品相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，目前共對(duì)2386家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了生產(chǎn)許可證。
與此同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局將食品類產(chǎn)品列為國(guó)家監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。今年上半年，國(guó)家質(zhì)檢總局組織對(duì)全國(guó)3362家企業(yè)生產(chǎn)的3931種食品開展了專項(xiàng)監(jiān)督抽查，抽查范圍覆蓋了肉制品、乳制品、蛋制品等老百姓幾乎天天都需要的21大類食品。近5年來(lái)，共組織對(duì)16784家企業(yè)生產(chǎn)的25907種食品進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)督抽查，并對(duì)不合格食品進(jìn)行了曝光。
監(jiān)管
建立出口全過(guò)程管理體系
我國(guó)政府及相關(guān)部門有針對(duì)性地采取多種措施，在食品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)，既做好供給方的教育引導(dǎo)，又建立健全制度，加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管。應(yīng)該說(shuō)，整體上食品安全的狀況是在好轉(zhuǎn)。
據(jù)了解，針對(duì)出口食品安全的監(jiān)管，政府目前已經(jīng)從產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)上，并且在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、管理等方面，建立了出口的全過(guò)程管理體系。
按照目前的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，五個(gè)部門直接承擔(dān)食品藥品的安全監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管；衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)餐飲衛(wèi)生監(jiān)管；工商總局主要負(fù)責(zé)食品或產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管；質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)、加工和出口監(jiān)管；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)以及重大事故的查處，承擔(dān)協(xié)調(diào)工作。
出口
食品出口須過(guò)五道檻
作為食品出口大國(guó)，食品質(zhì)量安全成為中國(guó)政府和食品企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)了解，在出口食品監(jiān)管方面，我國(guó)有一整套從食品原料、加工到進(jìn)出口的完善的管理制度。近年來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局大力推行出口食品“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)管理模式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，對(duì)出口食品原料種植養(yǎng)殖基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理，不符合備案條件的不得為出口生產(chǎn)企業(yè)提供原料。截至目前，已有6031家養(yǎng)殖場(chǎng)、38.1萬(wàn)公頃種植基地獲得備案。同時(shí)，還完善了種植養(yǎng)殖基地的動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)體系以及農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系，及時(shí)、全面地掌握農(nóng)獸藥殘留情況。
與此同時(shí)，食品在出口之前，都必須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格才可以通關(guān)出口。且必須經(jīng)過(guò)五道程序：第一，對(duì)出口食品的原料種植、養(yǎng)殖基地實(shí)施備案管理。第二，對(duì)出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度。第三，對(duì)出口食品的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。第四，出口的食品還要按要求加貼符合要求的標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)，以便進(jìn)行追溯或?qū)?wèn)題產(chǎn)品的召回。第五，逐批進(jìn)行檢驗(yàn)，合格的才可出口。如果進(jìn)口國(guó)有要求的話，還會(huì)為食品出具官方證書。
另?yè)?jù)了解，除了食品出口需經(jīng)過(guò)五道程序外，近期，中國(guó)還要求對(duì)出口的食品要加貼標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)，以便進(jìn)行追溯或?qū)?wèn)題產(chǎn)品的召回；涉及食品安全的違法企業(yè)將被列入“黑名單”，禁止其出口。
整治
嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”
今年上半年，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)全國(guó)的食品進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)督抽查，其抽查平均合格率為85.1%，這個(gè)合格率比2005年全面的平均合格率提高了五個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各種食品中的基礎(chǔ)食品，如米、面、食用油、醬油、醋和主要的大眾調(diào)味品，這些基礎(chǔ)食品的合格率也都達(dá)到95%以上。應(yīng)該說(shuō)，與百姓生活息息相關(guān)的食品是安全的，是讓人放心的。但是食品安全方面仍存在著不少的問(wèn)題，主要突出表現(xiàn)在一些食品小企業(yè)、小作坊，量大面廣，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量是不穩(wěn)定的，有些產(chǎn)品是不合格的。
據(jù)了解，目前，中國(guó)產(chǎn)品特別是食品企業(yè)以大企業(yè)為主流，產(chǎn)品占全部市場(chǎng)的90%，小企業(yè)占10%。但存在質(zhì)量問(wèn)題的大都是小企業(yè)小作坊生產(chǎn)出來(lái)的。如此龐大的陣容，無(wú)論對(duì)任何一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都是一種挑戰(zhàn)。
針對(duì)這一現(xiàn)象，今年上半年，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)35萬(wàn)家食品小企業(yè)小作坊進(jìn)行了專項(xiàng)整治。查處的無(wú)證生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)的小作坊26726家。小作坊食品的平均抽樣合格率由2005年的60.3%提高到2006年的7..4%。同時(shí)開展了嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”和使用非法添加物違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)。截至5月底，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員33萬(wàn)人次，查獲假冒偽劣食品貨值金額近2億元，取締食品制假“黑窩點(diǎn)”180個(gè)。
與此同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局還于近期發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，要求小作坊必須向社會(huì)公開承諾“產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售”。《意見》重點(diǎn)突出了三項(xiàng)基本的監(jiān)管制度，一是基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件改造，達(dá)不到基本條件的必須在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行改造，否則不得生產(chǎn)；二是限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出縣級(jí)行政區(qū)域，嚴(yán)格限制在商場(chǎng)、超市銷售；三是公開承諾，小作坊必須向社會(huì)公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品做原料，產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品最基本的安全衛(wèi)生。
據(jù)了解，國(guó)家質(zhì)檢總局已確定，力爭(zhēng)到“十一五”末期，使全國(guó)食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量下降50％，使生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的違法行為得到有效、全面的遏制。
本報(bào)記者 高亞蘭