食品安全是衡量人民生活質(zhì)量和綜合國力的一項重要指標，食品安全也是當(dāng)前公共健康面臨的重要問題之一。目前，加強和完善我國食品安全體系，實行缺陷食品召回制度顯得格外重要和迫切。然而，建立一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者、監(jiān)管者等多個利益主體，并且涵蓋法律制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)等諸多環(huán)節(jié)的食品召回體系，仍有一些重大問題急需斟酌。
民以食為天！然而，近來頻見于報端的食品安全事件卻令人擔(dān)憂。紅心鴨蛋查出蘇丹紅、多寶魚藥殘超標等一系列食品安全事件讓人們在飽口腹之欲之時，又不得不擔(dān)心起自己的健康來。汽車有了缺陷必須召回，難道食品出了問題就不能召回嗎？食品召回制度在廣大消費者的熱盼中，2006年底終于有了眉目。
不久前，有媒體吹風(fēng)說：“廣東將率先立法召回問題食品。”報道稱，2006年11月底廣東省人大常委會聽取了省政府關(guān)于《廣東省食品安全條例（草案）》的說明。該草案正在“廣東人大之窗”上公開征詢社會各界的意見。草案就食品召回、食品安全狀況檢測評價等問題在全國范圍內(nèi)率先做出規(guī)定，明確了不符合有關(guān)食品標準、存在或可能存在安全隱患的食品，已上市銷售的，應(yīng)立即召回。
據(jù)了解，目前全國還沒有一部專門的食品安全法律，廣東率先制定有關(guān)條例對推進國家食品安全立法意義重大。在廣東探索的基礎(chǔ)上，我國可能在不久的將來邁出食品召回的第一步。然而，在全國范圍內(nèi)建立一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多個利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)等諸多環(huán)節(jié)的完整有序的食品召回體系，絕非易事。按何種標準召回？誰有權(quán)召回？被召回食品如何處理？這將成為立法時需斟酌的核心問題。
難題一：按何種標準召回？
實施食品召回制度的目的是及時收回缺陷食品，避免缺陷食品流入市場對人身安全損害的發(fā)生或擴大，維護消費者的利益。
提高食品安全檢測水平、健全食品衛(wèi)生標準，是建立完整的食品安全體系的前提。我國《食品衛(wèi)生法》雖然對問題食品也有類似的召回規(guī)定，但是與國外實行的食品召回制度相比，我國對于缺陷食品的認定過于籠統(tǒng)，可操作性差。合理的食品召回，離不開基礎(chǔ)的技術(shù)工作，對于缺陷食品的認定，需要相應(yīng)的標準以資判斷。沒有科學(xué)的檢測手段和檢測標準，就無法評估一種食品是否安全，召回也就無從談起。
從監(jiān)管角度看，依據(jù)科學(xué)的檢測手段和檢測標準是實現(xiàn)科學(xué)、公正執(zhí)法的先決條件。監(jiān)管部門如果要強制企業(yè)召回某個食品，就必須做到既要有法可依，又要有標準可循。只有有針對性地強制企業(yè)召回特定的問題食品，才能夠做到不枉不縱。
從生產(chǎn)經(jīng)營角度看，一方面，需要有對食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進行控制的技術(shù)，確保出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題時，企業(yè)可以快速準確地發(fā)現(xiàn)問題食品的狀況；另一方面，只有通過制定嚴格的食品質(zhì)量標準對缺陷食品做出準確的界定，才能從根本上降低生產(chǎn)經(jīng)營者在利益驅(qū)使下的僥幸心理。
建立健全有關(guān)標準可以借鑒國際經(jīng)驗，已有專家建議應(yīng)建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標準體系，有關(guān)方面可參照《國際食品法典》制定出國家和行業(yè)標準。
食品召回制度的誕生地美國，目前已經(jīng)形成較為成熟的標準體系，為我們提供了一個參考坐標。按照相關(guān)的標準，美國的食品召回分三級：第一級是最嚴重的，消費者食用了這類食品將肯定會危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡;第二級是危害較輕的，消費者食用了這類食品后可能不利于身體健康;第三級是一般不會有危害的，消費者食用了這類食品不會引起不利于健康的后果，比如貼錯產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品規(guī)格或標識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。目前，上海市藥監(jiān)局發(fā)布的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)借鑒了這一做法。實踐也證明，根據(jù)程度分級處理缺陷食品可操作性比較強。
難題二：誰有召回權(quán)？
有了可依據(jù)的標準，接下來就是如何保證及時有效的召回，這就需要建立政府和企業(yè)間的溝通機制。在現(xiàn)行體制下，我國與食品相關(guān)的監(jiān)管部門存在多頭管理現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)（包括漁業(yè)）、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等多個部門及其地方分支機構(gòu)都有職責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營的某些環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管理交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象大量存在。專家認為，若延續(xù)我國食品監(jiān)管的多頭交叉管理，在將來的食品召回制度實施過程中，可能會發(fā)生召回管理部門職責(zé)不清的問題。因此，立法應(yīng)該首先明確食品召回工作的政府主管部門，由其制定具體召回標準和發(fā)布權(quán)威的問題食品評估報告。
如前所述，《廣東省食品安全條例（草案）》的制定開了食品召回地方立法的先河。然而，問題也接踵而至。食品企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)遍及整個市場，對國際大公司來說則遍及全球，如果各地都有各自不同的召回標準，那么勢必導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)無所適從，人為割裂了統(tǒng)一的大市場，地方保護勢力可能伺機而動。
在這方面，美國的食品召回制度也提供了可資借鑒的樣本。美國負責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢查署（FSIS）、食品與藥品管理局(FDA)。美國食品召回在兩種情況下發(fā)生：一種是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動從市場上撤下食品；另一種是FSIS或FDA要求企業(yè)召回食品。從該制度的實行情況來看，召回的主角是企業(yè)，是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。建立這種制度，意味著只要生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)批量產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，并有可能對消費者造成傷害，就有義務(wù)將產(chǎn)品召回并對消費者進行賠償。強制召回適用于違反國家或行業(yè)的食品安全標準、已經(jīng)引發(fā)食源性疾患、被證實存在或者可能存在相當(dāng)危險的缺陷食品。這一標準有別于有關(guān)部門或機構(gòu)發(fā)布的一般性健康飲食忠告。比如根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織與世衛(wèi)組織發(fā)布的報告，富含碳水化合物的低蛋白食品在煎炸、燒烤、烘焙等高溫烹制時所產(chǎn)生的丙烯酰胺（丙毒），經(jīng)在動物體試驗證實，會引起生殖問題與癌癥，但是該報告未明確其對人體的危害程度。只有法定監(jiān)管部門在法定檢驗機構(gòu)的檢驗報告基礎(chǔ)上，才有權(quán)發(fā)布召回命令。
在經(jīng)濟日益全球化的當(dāng)今社會，我國監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立與國外監(jiān)管部門的信息共享渠道與聯(lián)動機制，在缺陷食品的銷售范圍內(nèi)及時有效地啟動召回程序，在世界市場范圍內(nèi)聯(lián)動封殺缺陷食品。國內(nèi)的中央與地方監(jiān)管部門的職責(zé)劃分，可依食品在國內(nèi)市場的流通范圍而定，跨省市的召回命令應(yīng)由中央部門發(fā)布。惟有強化各相關(guān)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確各部門責(zé)任，在食品召回時才能做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。
難題三：被召回食品如何處理？
人們總是很擔(dān)憂召回食品的后續(xù)處理問題。因為，在法制健全、監(jiān)管到位、處罰嚴厲的國家，由食品生產(chǎn)企業(yè)自行召回問題食品，然后進行銷毀或者做飼料，這種做法或許讓人放心。但在我國目前的狀況下，把下架食品的處置權(quán)交給生產(chǎn)企業(yè)，恐怕很難保證食品召回制度應(yīng)有之效。早幾年，用陳餡做月餅的南京冠生園事件曾在人們心中留下?lián)]之不去的陰影。其實，類似這種無視食品安全制度、踐踏消費者權(quán)益的食品生產(chǎn)廠商在現(xiàn)實生活中并非個別之?dāng)?shù)。如果不從法制上對其形成強力約束，誰能保證下架食品不會喬裝打扮卷土重來？誰能保證不法企業(yè)不會將下架食品轉(zhuǎn)入低端市場銷售？
實施召回制度的前沿陣地就該設(shè)在各大商場和超市。商家也理所當(dāng)然地成為食品安全的主要責(zé)任人和食品召回制度的操作執(zhí)行人。實施食品召回制度，不能僅靠商家自覺執(zhí)行，必須加大政府有關(guān)管理部門的監(jiān)管力度和媒體的新聞監(jiān)督力度。對強制召回必須建立一套制度，由監(jiān)管部門統(tǒng)一清理收繳下架食品，并進行備案登記、專門保管、集中銷毀。
美國的食品召回遵循著嚴格的法律程序。實施召回計劃企業(yè)制定的缺陷食品召回計劃經(jīng)FSIS或FDA認可后即可以實施。首先，由FSIS或FDA在自己的網(wǎng)站上或向新聞媒體發(fā)布召回新聞稿，然后由企業(yè)通過大眾媒體向廣大消費者、各級經(jīng)銷商公布經(jīng)FSIS或FDA審查過的、詳細的食品召回公告。最后在FSIS或FDA的監(jiān)督下，企業(yè)召回缺陷食品，對缺陷食品采取補救措施或予以銷毀，并同時對消費者進行補償。當(dāng)FSIS或FDA認為企業(yè)己經(jīng)采取了積極有效的措施，缺陷食品的危害風(fēng)險降到了最低，召回才宣告結(jié)束。企業(yè)自身發(fā)現(xiàn)食品存在潛在風(fēng)險，且尚未造成嚴重危害，如果主動向FSIS或FDA提出報告，愿意召回缺陷食品并制定出切實有效的召回計劃，F(xiàn)STS或FDA將簡化召回程序，不作缺陷食品危害評估報告，也不再發(fā)布召回新聞稿。只要企業(yè)不與FSIS和FDA合作， 則一定要對企業(yè)曝光。