國家食品藥品監管局局長邵明立就
《國家食品藥品安全“十一五”規劃》
有關問題答中國政府網問
近期，國務院辦公廳印發了《國家食品藥品安全“十一五”規劃》（國辦發〔2007〕24號，以下簡稱《規劃》），引起了社會各界的廣泛關注。為便于公眾更好地理解《規劃》的有關內容，國家食品藥品監督管理局黨組書記、局長邵明立接受了中國政府網的采訪。
食品藥品監管局局長邵明立
問：近年來發生的食品藥品安全事件，曾經使許多人感到擔憂，有人甚至提出：什么時候才能讓我們吃上放心食品、用上放心藥品呀？《規劃》對這個問題是怎么考慮的？
答：人民群眾對食品藥品安全的關注和期待，我們完全理解，并時時刻刻把它當成鞭策自己努力做好工作的動力。近年來的食品藥品安全形勢的確比較嚴峻，但和過去相比總體上已有好轉。《規劃》提出了明確的發展目標，即經過五年左右的努力，在全國實現“食品藥品生產經營秩序明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少”，切實使人民群眾飲食用藥更安全、更放心。
問：普通消費者經常到農貿市場和超市買魚、買肉、買菜。肉壞了、菜爛了，一眼就可以看出來，但豬肉中是不是含有瘦肉精，蔬菜中農藥殘留是不是超標卻無法判斷。如何解決這一問題？
答：對食品安全的把關，主要靠政府有關部門和食品生產者、經營者，對已上市食品的質量安全把關，則主要靠有關部門的質量抽驗。《規劃》明確提出，“十一五”期間，國家將大力加強對大中城市批發市場、大型農貿市場和連鎖超市鮮活農產品的質量抽驗，包括雞、鴨、魚、肉和各種蔬菜，并且要使鮮活農產品的質量安全合格率在“十一五”末期達到95%。
此外，《規劃》還明確要求，食品安全信息監測范圍要不斷擴大，重大食品安全事故要及時處理，已上市的不合格食品要堅決召回，并明確規定：到“十一五”末期，全國的食品安全信息監測覆蓋面要達到90%，重大食品安全事故的處理率要達到100%，食品召回覆蓋面要達到80%，對食品生產企業的全國專項檢查覆蓋面要達到90%。
當然，全面提高食品安全水平，還必須同時從食品的生產源頭和其他有關方面抓起。為此，《規劃》從加強食品安全監測、提升食品安全檢驗檢測水平、完善食品安全相關標準、構建食品安全信息體系、加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設，以及繼續開展食品安全專項整治等12個方面對“十一五”期間的食品安全工作作出了周密部署。
問：以云南、貴州的一些偏遠地區農村為例，那里的許多小山村離鄉政府都有幾十里甚至上百里，離縣城就更遠了。《規劃》對如何保障這部分群眾的用藥安全是如何考慮的？“十一五”期間藥品安全工作將如何開展？
答：我國有8億農村人口，其中很多農牧民生活在環境艱苦、交通不便的偏遠地區，這些偏遠地區的農牧民看病或買藥往往需要跑很遠的路，藥品質量也沒有保障。近年來，隨著農村藥品“兩網”建設和新型農村合作醫療制度的發展，這種狀況已經有所改變。為進一步解決廣大農村特別是偏遠地區農村的藥品安全問題，《規劃》明確提出，各地要繼續大力推進農村藥品“兩網”建設，到“十一五”末期，農村的藥品監督網覆蓋面要達到100%，農村的藥品供應網覆蓋率要保持在80%以上。也就是說，到“十一五”末期，由各地食品藥品監管部門及其聘用的藥品協管員、信息員形成的藥品監督網要覆蓋到每一個行政村，以藥品統一配送為主要模式的藥品供應網要將藥品配送到80%以上行政村的藥品專柜和村衛生室，使廣大農村包括偏遠地區農村的群眾都能就地或就近買上安全可靠的放心藥。
大力提高藥品監管水平包括藥品檢驗能力，是全面提高我國藥品安全保障水平的重要基礎，為此，《規劃》還明確要求，到“十一五”末期，對于現有國家藥品標準的獨立全項檢驗能力，省級藥品檢驗機構和口岸藥品檢驗機構要達到100%，市（地）級藥品檢驗機構要達到80%；國家級醫療器械檢驗機構對歸口產品檢驗能力要達到100%，省級醫療器械檢驗機構對市場常規產品檢驗能力要達到95%以上；藥品監督抽驗覆蓋面要由現在30%提高到80%。
此外，《規劃》還從提升藥品安全監管水平、規范醫療器械安全監管、推進藥品和醫療器械監管信息化進程等6個方面周密部署了“十一五”期間的藥品安全工作。
問：有農村的朋友問，城里超市、商店的生熟食品都顯得干干凈凈，標明了生產時間、產地，還有工商部門管著，而農村小食品店和走街串巷的小販所賣的食品誰加工的都有，而且隱患很大，如何保障我們農民的食品安全？
答：農村的食品加工小作坊多，一些不法商販又常常以低廉的價格把假冒偽劣食品銷往農村，對農民的食品安全造成隱患。為此，《規劃》對“十一五”時期農村的食品安全專項整治作出部署，要求緊密結合社會主義新農村建設，全面加強農村食品安全監管，逐步建立起農村食品現代流通網、社會監督網和監管責任網，全面提升農村的食品安全保障能力。現在，這項工作已經在浙江等地區取得一定進展，很多行政村都已經有了通過現代物流進行統一配送的“放心食品店”，每件食品上都有標簽，發現問題可以追查，對農村食品安全的監管責任也初步落實到基層政府和有關部門。如果這項工作在各地農村都得到進一步落實，農村的食品安全就會邁上一個新臺階。
此外，為了嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，確保城鄉人民用藥安全，《規劃》還要求重點開展高風險品種食品安全專項整治，進一步提高與群眾生活密切相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等重點品種及種植養殖、生產加工、流通及消費重點環節的食品安全水平。同時，將進一步加強和改進對食品企業的日常監管，探索農村小型食品生產加工、經營企業的有效監管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為。
問：不少群眾反映，他們常常無法及時從政府部門得到權威的食品安全信息，比如“紅心鴨蛋”到底能不能吃？吃了會有多大危害？一些網站和小報上發的消息倒是不少，可又不知能不能相信？
答：這個問題帶有一定的普遍性。要使廣大群眾對食品藥品消費有安全感，既要努力解決影響食品藥品安全的突出問題和重要隱患，又要努力實現食品藥品安全信息公開。食品安全工作的重要任務之一，就是構建食品安全信息體系，也就是要充分利用現有信息資源和基礎設施，建立國家食品安全信息平臺，形成包括國家、省、市、縣四級食品安全信息網絡，建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態信息數據庫，加快建立食品安全信息統一發布制度。對藥品和醫療器械監管的信息化，《規劃》也作出了具體部署。食品藥品監管部門將在加快推進藥品和醫療器械監管信息化的基礎上，進一步規范和擴大藥品安全的信息發布，國家食品藥品監管局從今年7月開始建立的每月定時定點新聞發布制度，就是我們加快和擴大藥品安全信息發布的重要措施之一。
問：如何理解“完善安全責任體系，強化企業責任意識”這一提法？
答：為保證“十一五”期間食品藥品安全工作的發展目標和各項部署得到落實，《規劃》明確提出，要完善安全責任體系，強化企業責任意識。完善安全責任體系，就是要按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的要求，建立健全食品藥品安全責任體系。地方政府要加強對食品藥品安全工作的組織領導，定期分析評估食品藥品安全狀況，有效處置安全事件。各有關部門要依據職責分工密切配合，形成完整的監管鏈。食品藥品生產經營企業要強化自律意識和責任意識，加強內部管理，堅持誠實守信，積極履行和承擔食品藥品安全責任。安全責任體系落實了，食品藥品安全才能更有保障。