隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，汽車產(chǎn)品快速進入千家萬戶，成為大眾消費品。然而，人們在享受汽車帶來交通便利的同時，也面臨著缺陷汽車產(chǎn)品可能帶來的人身與財產(chǎn)安全的風(fēng)險。為了消除安全隱患，減少風(fēng)險，有必要建立缺陷汽車產(chǎn)品召回管理法律制度。

　　我國第一部缺陷汽車產(chǎn)品召回管理法規(guī)2004年3月15日，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署等四部委聯(lián)合發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(第60號令)(以下簡稱《規(guī)定》)，并于同年10月1日開始施行。這是我國第一部真正意義上關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回管理的行政法規(guī)。

　　《規(guī)定》共分8章46條，具體明確了汽車缺陷和召回的定義，制造商的召回責(zé)任和信息備案義務(wù)，相關(guān)經(jīng)營者的義務(wù)，主管部門的召回監(jiān)管責(zé)任，主動召回和指令召回程序，缺陷報告、缺陷調(diào)查和確認程序，召回監(jiān)管程序，以及違法行為的處罰等內(nèi)容。

　　為落實該項規(guī)定的實施，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局還配套出臺了四個實施細則：《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖�立與管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認定實施辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實驗監(jiān)督管理辦法》。

　　通過《規(guī)定》的實施，我國初步建立了汽車召回制度，監(jiān)管部門、生產(chǎn)者及相關(guān)利益方積累了召回管理和召回實施的實踐經(jīng)驗。截至2011年底，共實施召回419次，累計召回缺陷汽車產(chǎn)品621.1萬輛，對保證汽車產(chǎn)品使用安全，促使生產(chǎn)者高度重視和不斷提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。

　　同時，從實踐中看，管理規(guī)定在召回程序、監(jiān)管措施等方面也還需要進一步完善，尤其是管理規(guī)定作為部門規(guī)章，受立法層級低的限制，對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實施召回等違法行為的處罰過低(最高為3萬元罰款)，威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實施。為此，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，進一步加強和完善我國缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，保障汽車產(chǎn)品的使用安全十分必要。

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》的誕生與意義2012年2月3日，國務(wù)院法制辦就《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(征求意見稿)》公開征求意見。

　　2012年10月10日，國務(wù)院第219次常務(wù)會議通過《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，10月30日《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》(以下簡稱《條例》)全文發(fā)布，自2013年1月1日起施行。

　　《條例》共分29條，在明確汽車缺陷、生產(chǎn)經(jīng)營者、適用范圍等基本概念的基礎(chǔ)上，規(guī)定了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)督者、消費者等各類主體的責(zé)任及義務(wù)，細化了統(tǒng)一管理、信息共享、召回程序、過程監(jiān)管、違法行為處罰等具體措施。

　　《條例》立法的主要目的包括：

　　一是規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回。

　　明確了生產(chǎn)者是缺陷汽車產(chǎn)品召回的責(zé)任主體，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的程序開展缺陷汽車產(chǎn)品召回活動，保障了召回活動的規(guī)范化和法制化。

　　二是加強對缺陷汽車產(chǎn)品召回活動的監(jiān)督管理。明確主管部門的監(jiān)管責(zé)任，確保缺陷汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者能夠切實有效地按照條例的各項規(guī)定開展召回相關(guān)活動。

　　三是保障人身與財產(chǎn)安全。充分發(fā)揮行政機關(guān)加強社會管理、提供公共服務(wù)、維護公共安全的職能，最大限度地防范、減少和避免因汽車產(chǎn)品存在缺陷給人身、財產(chǎn)造成的危害。

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》正是在我國汽車行業(yè)飛速發(fā)展、我國汽車產(chǎn)品后市場管理制度急需完善的實際需要下制定的。因此，制定《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》具有重要意義：

　　一是維護公共安全的客觀需要。汽車是一種快速發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)品，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新工藝、新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)的汽車新產(chǎn)品中，生產(chǎn)者由于受到種種條件的限制，其生產(chǎn)的產(chǎn)品仍可能存在不合理的危險性，而且往往需要在使用過程中發(fā)現(xiàn)或經(jīng)歷了發(fā)生事故后才能知道。特別是有缺陷的汽車產(chǎn)品一旦流入市場，就有可能會給消費者及使用者造成多發(fā)性、普遍性的人身傷害或財產(chǎn)損失。為了避免危害的發(fā)生，只有采取強制性措施，要求生產(chǎn)者及時采取補救的召回措施，消除和減少缺陷，才能維護公共安全。

　　二是維護各方利益的現(xiàn)實需要。汽車是一種具有良好經(jīng)濟效益的高價格產(chǎn)品，不僅涉及消費者的切身利益，也關(guān)乎企業(yè)與國家工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。汽車生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步與市場的激烈競爭，增加了產(chǎn)品存在缺陷的可能性及其問題解決的復(fù)雜程度，使得確認汽車產(chǎn)品存在缺陷與消除汽車產(chǎn)品缺陷成為一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的技術(shù)工程。科學(xué)、公正、公平處理汽車產(chǎn)品是否存在缺陷和有效消除缺陷，需要以法律為準(zhǔn)繩。

　　三是維護經(jīng)濟秩序的發(fā)展需要。我國市場經(jīng)濟秩序需要不斷完善，特別是在科技發(fā)展迅速、產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平尚需提高、產(chǎn)品售后的質(zhì)量安全管理需要法律依托的環(huán)境下，更需要建立并完善科學(xué)的缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度，一方面有效保護公共安全和公眾利益，另一方面促進企業(yè)之間的公平競爭，維護正常的市場秩序和社會秩序的穩(wěn)定。

　　《條例》施行以來，政府加大監(jiān)管力度,我國汽車召回數(shù)量和次數(shù)屢創(chuàng)新高。然而，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》依舊存在，其內(nèi)容與《條例》的相關(guān)規(guī)定已存在沖突或不一致;其次，為確保《缺陷汽車召回管理條例》貫徹實施,迫切需要起草配套規(guī)章,對《缺陷汽車召回管理條例》中生產(chǎn)者的信息報告義務(wù)、缺陷調(diào)查及召回實施程序、監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容做進一步細化和明確,使之更具有可操作性,以滿足監(jiān)管需要。

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》的誕生與作用2014年10月10日,原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在其官網(wǎng)上發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》(征求意見稿);2015年12月9日第176號總局令,《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》

　　(以下簡稱《辦法》)正式出臺,從2016年1月1日起實施。與此同真相召回咨詢時，原《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》也同日廢止。

　　《辦法》作為《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》的配套規(guī)定,對監(jiān)管部門的工作流程、技術(shù)機構(gòu)以及地方質(zhì)檢部門承擔(dān)與參與的工作內(nèi)容進行了細化;增加了對汽車產(chǎn)品缺陷有關(guān)的零部件生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)的要求;增加了向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息的內(nèi)容。

　　《辦法》一共四十三條，包括總則、信息管理、缺陷調(diào)查、召回實施與管理、法律責(zé)任、附則共六個部分。《辦法》進一步規(guī)定并細化了主管部門組織開展缺陷調(diào)查的程序;明確提出汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者是缺陷汽車產(chǎn)品的召回主體;強化了零部件生產(chǎn)者配合開展缺陷調(diào)查的義務(wù)，將零部件納入召回監(jiān)管;進一步明確召回技術(shù)機構(gòu)的工作職能，包括信息管理、缺陷調(diào)查、召回管理中的具體技術(shù)工作等。

　　缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度下取得的成績自2004年我國實施缺陷汽車產(chǎn)品召回制度以來，截至2017年年底已累計實施汽車召回1548次，召回缺陷汽車5673.8萬輛;得益于2013年1月施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，5年來，汽車召回的數(shù)量占14年總數(shù)量的83%;僅2017年，國內(nèi)各主要汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者共實施缺陷汽車產(chǎn)品召回251次，召回缺陷汽車2004.8萬輛，在2016年突破1000萬輛的基礎(chǔ)上，增加77%，再創(chuàng)新高。

　　缺陷汽車產(chǎn)品召回工作的快速發(fā)展，表明了人民群眾對汽車產(chǎn)品安全的要求越來越高，對投訴缺陷問題、參與缺陷調(diào)查、監(jiān)督召回和表達意見的主動性日益增強，給予召回監(jiān)管工作極大的支持;另一方面良好的召回監(jiān)管法律規(guī)范起到了有效的制度保障作用，《條例》既借鑒國際通行做法，又結(jié)合了我國的實際，《辦法》既細化了工作程序，操作性又極強。這些成功經(jīng)驗甚至為我們國家消費品的召回監(jiān)管制度，提供了有力的參考。