6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》對建設海南自由貿易港做了全面部署和具體安排。一時間，海南再次成為熱議的對象，包括融創在內的多家重倉海南的地產商們也開始主推自己的海南項目，其中就包括融創日月灣。

　　融創日月灣未經環評曾遭“雙暫停”

　　融創日月灣位于海南省萬寧市的南部，主打產品為產權式酒店公寓、SOHO公寓和別墅。

　　日月灣人工島由一個圓形的日島和一個月亮形的月島組成，該工程由融創集團入股的南山(海南萬寧)置業有限公司和海南萬寧弘基置業有限公司分別建設，經海南省政府批準列為海南省“十二五”重點項目規劃、2011年省預備重點項目和2012年省重點建設項目，旨在打造成中國海島旅游的示范項目。

　　日月灣整體規劃約3.45萬畝，涵蓋填海打造的日、月雙島及岸上的五大度假主題分區。目前正在打造的日島總規劃約840畝，總建筑面積約 76 萬㎡，匯集伊甸園婚禮教堂、科爾馬風情商業街、音樂噴泉、水上樂園、星級度假酒店等諸多精品度假生活配套。

　　4月22日，中央紀委國家監委發布了一篇題為《文件造假、避重就輕、未批先建、誰關掉了環評安全閥》的文章，其中點名批評了融創月島灣項目，稱“其未批先建”、“環評文件偷換概念打‘政策擦邊球’”等多個問題于一身。

中紀委官網發布題為《文件造假、避重就輕、未批先建、誰關掉了環評安全閥》的文章

　　據報道，萬寧日月灣綜合旅游度假區總體規劃中，明確沒有居住用地的指標，但填海造地后，融創集團公司擅自改變用地性質，在未取得任何海洋環評批復的情況下于2015年10月開工建設，至中央環保督察組進駐時圍堰已合攏完工。

　　月島人工填海項目于2015年10月15日開工時，雖已取得海域使用證書，但未提供海洋環境影響評價(以下簡稱“環評”)報告書;月島施工便橋也屬于用海和環評未批先建。

　　日島項目也存在類似問題，連島橋梁西端新建的“日島大門”，涉嫌未批先建;游艇碼頭港池涉嫌改變用海性質。此外，日島施工便橋部分損壞，存在安全隱患。

　　2015年12月，海南省海洋與漁業廳對該項目業主下發“盡快報批月島填海工程海洋環境影響報告書的函”，明確報告書未經核準不得開工建設。

　　在補環評手續的過程中，因原環評公司得出的“極易形成連島壩”結論讓融創不滿意。于是，融創便換了一家能順應其意愿的環評公司，通過打“政策擦邊球”獲取政府審批。

　　直到2017年12月23日，中央第四環保督察組對海南省進行督察反饋。為落實環保督察反饋意見，海南省委省政府對違法違規項目實施整改，責令日月灣綜合旅游度假區人工島項目全面停工。

　　海南省成立了由省委書記任組長的中央環保督察整改領導小組。經調查確認，月島填海項目在未取得海洋環評批復的情況下擅自開工建設，省海洋與漁業廳、海監總隊未及時立案查處，導致項目周邊岸灘存在大面積淤積及一定程度侵蝕情況。包括萬寧市市委書記和市長在內的多名黨政主要領導也因此受到了處罰。

　　2018年1月5日，海南省要求各市縣立即對照中央環境保護督察反饋意見中提及的違規違法項目，實施“雙暫停”(暫停建設、暫停營業)，即在建項目一律暫停建設;房地產項目暫停銷售和宣傳，其他酒店、餐飲、旅游、娛樂等經營類項目暫停營業。其中重點提到了融創日月灣項目。

　　2020年3月20日，海南省自然資源和規劃廳公布了集“未批先建”“環評文件偷換概念打‘政策擦邊球’”等多個問題于一身的融創集團海南月島項目整改情況。融創海南月島項目被“責令停止施工，處建設項目總投資額100032.08萬元百分之五的罰款，共計5001.604萬元”。

　　另據了解，2020年4月20日，萬寧市下發了《萬寧市住房和城鄉建設局關于解除日月灣日島項目“雙暫停”的通知》的文件。自此，融創日月灣又開始恢復施工和銷售。

　　融創日月灣贈送面積存爭議?

　　置業顧問在推銷房子介紹戶型時，會特意強調，紅色虛線部分是贈送面積。置業顧問稱，“紅色虛線部分是不會計入產權證的，這樣后期的物業費、采暖費等都是按照產權證上來繳納，這相當于是贈送面積。”

融創日月灣戶型圖

　　一位業內人士介紹，“由于產權證中沒有這部分面積，所以并不是合法面積。根據相關法律法規，違法建筑是指：未經規劃土地主管部門批準，未領取建設工程規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證，擅自建設的建筑物和構筑物。所以，贈送面積很可能就是一種違建面積。”

　　開發商銷售時承諾贈送面積的先例不在少數，由于產權證中沒有這部分面積，所以并不是合法面積，之前就有媒體報道過這類贈送面積被強拆。都市時報2020年4月14日報道，昆明楓丹白露3期賣房時承諾的贈送面積，城管局要求拆除裝修，否則不能辦理不動產權證。中國經營報2018年4月10日報道，南京中鐵建青秀城銷售時承諾將通風井改造成“小房間”附贈給業主，但交房之后，該部分面積被監管部門定為違章建筑，不允許搭建。

　　商業用地當住宅銷售?還可解決限購問題?

　　置業顧問介紹：“目前主推SOHO公寓和產權式酒店公寓，SOHO公寓是40年產權的商業用地不涉及限購，而產權式酒店公寓雖然是40年產權，但已變更為住宅用地，會有限購問題。我們這邊可以推薦中介公司幫我們解決購買資格問題，通過遷戶口、繳納社保或者繳稅的形式即可解決。”

　　早在2010年1月4日，國務院就發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，旨在將海南島打造成為國際旅游島。海岸線的規劃也多是為了發展旅游的商業業態。在萬寧日月灣綜合旅游度假區總體規劃中，明確沒有居住用地的指標。然而，商業用地建造SOHO公寓對外當做住宅出售，明顯違背了該地塊的規劃初衷。而產權式酒店公寓如何改規劃成為的住宅用地，更值得引起關注。

　　海南省自2018年4月22日實施“全域限購”政策，限制外地炒房客購房。近日，在多地試圖放松樓市調控政策之際，海南反而進一步加碼樓市限購政策，明確了堅持“房住不炒”的原則。

　　就在今年4月20日下發的《萬寧市住房和城鄉建設局關于解除日月灣日島項目“雙暫停”的通知》中也明確要求融創日月灣：依法開展銷售經營活動，嚴格落實“兩個暫停”和全城限購政策。

　　住建局：目前不能判定為繞開海南限購政策

　　融創日月灣以上問題是否存在違規，萬寧市住房和城鄉建設局辦公室王姓工作人員說：“贈送面積是否為違建，需要看規劃圖上有沒有這個贈送的部分，如果有，就不是違建，如沒有那就是違建。至于開發商能否贈送面積，那是開發商和購房者之間的合同協議。”對于商業用地當住宅銷售是否算是變更土地性質，該工作人員說：“需要問國土局批地是商業還是住宅用地。”

　　萬寧市住建局市場股工作人員說：“是否存在繞開海南限購政策的問題，需要明確拿出證據，目前不能判定為繞開海南限購政策。”

　　《中國質量萬里行》將會繼續調查報道。