兩會”代表委員建議建立服務型政府食品安全監管機制-食品煙酒
2008-03-30 《中國質量萬里行》 點擊：次
“我們一定要讓人民群眾吃得放心，用得安心，讓出口產品享有良好信譽。”3月5日，十一屆全國人大一次會議開幕式上，溫家寶總理話音剛落，人民大會堂內掌聲雷動。民以食為天，食以安為先！
溫家寶總理在政府工作報告中有關產品質量尤其是食品安全方面的這些莊嚴承諾，贏得了代表委員們的熱烈掌聲，也成為“兩會”代表委員們熱議的話題。
田頭有標準 餐桌才安全
在談到農業工作時，溫家寶總理特別提出要“推進農業標準化生產，提高農產品質量安全。”目前，我國居民食品消費總量的70%以上為鮮活農產品，而農產品又是食品的主要生產原料和組成部分。從危害因素看，在物理性、化學性、生物性三大危害因素中，源頭控制主要在農業領域。
全國人大代表、安徽國家農業標準化與監測中心主任程靜認為：“沒有科學使用或者濫用農藥化肥，或者為了追求食品的新、特、奇，而濫用色素、防腐劑、添加劑，是造成食品安全的人為因素。要杜絕食品質量安全隱患，就要從源頭抓起，降低農藥殘留，杜絕植物生物生化條件激素，建立起農產品質量安全體系。”
目前，越來越多的農副產品批發市場與農產品供應基地通過建立場地（廠）掛鉤制度、索證索票驗收制度，以及購銷臺賬制度等，建立了食品安全可追溯體系，為及時從源頭上查處食品安全問題，提供了制度保證。
程靜表示：“造成食品安全問題還有可能出現在加工工藝上，不正當的存儲，不恰當的烹飪方式，譬如過度油炸、膨化，都會產生一些不利于人體健康的生成物，造成食品安全問題。因此，用國際標準化組織推薦的食品質量管理體系來控制農副產品加工的各個環節，并可以通過食品安全可追溯體系來遏制問題食品的擴散。”
“食品從生產到消費，要經過種植養殖、生產加工、流通運輸、餐飲消費多個環節，是一個完整鏈條。食品是‘產’出來的，如果農民不參與食品安全生產，就沒有基礎。加強食品安全的關鍵是要從源頭入手，有效的方法是推進我國農業專業合作組織的發展，使農產品生產產業化、標準化、規模化。”全國人大代表、北京市農林科學院蔬菜研究中心研究員高麗樸說：“目前，我國還處在從傳統農業向現代農業過渡的階段，農民種植的隨意性大，標準化程度低，安全檢測成本高，質量追溯難。”
全國人大代表、山東莒縣陵陽鎮陵陽街村黨總支書記馬先富認為，從源頭上抓食品安全，要以農業的產業化、規模化、集約化經營為依托，積極實施無公害化種植和標準化生產，田頭有了標準，餐桌才有了安全保證。
嚴格市場準入 凈化市場秩序
“對于企業，質量是它的生命！總理在報告中專門用一段來論述加強產品質量安全工作，還講得如此詳細，說明質量安全非常重要，也確確實實傳達了政府對民生的關注。目前國家實施的一系列有關產品質量安全的市場準入門檻，不但保證了產品質量安全，對于我們企業也很有幫助，尤其是經常面臨假酒困擾的茅臺來說，起到了維持市場秩序的作用。”全國人大代表、中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司董事長、黨委副書記季克良說。
實施生產許可證管理和QS（質量安全）市場準入、3C認證等一系列嚴格的市場準入措施，正是目前我國實施產品質量安全監管建立起的第一道門檻。“食品生產許可及市場準入制度實施已近5年，為確保食品安全做出了積極的貢獻。該制度通過不斷的摸索和實踐已漸趨完善。但目前食品及食品包裝容器生產許可證發證流程偏長、速度偏慢的問題，有時無法跟上企業生產和銷售快速發展的速度，希望得到改進和完善。”全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后說。
全國人大代表、四川省宜賓市五糧液集團公司總裁唐橋談到了當前白酒民族品牌保護的種種難題，并表示他對加大打假力度、提高準入門檻、保護環境的3個期盼。“現在白酒行業準入門檻比較低，全國大大小小共有3.7萬多家白酒廠，可年銷售額在500萬元以上的不到1200家。大量存在的小規模白酒生產企業，既浪費國家資源，又不利于規范管理，質量難以保障，影響行業信譽。應提高行業準入門檻，強制推行生產許可證制度，這樣才能有效保障食品安全和保護歷史悠久的民族品牌，有益于中國白酒行業的長遠發展。”唐橋代表說。
全國人大代表、廣大雅士利集團總裁張細鈿認為，企業是產品質量安全的第一責任人，在通過政府設置的第一道安全監管門檻之前，企業應當先自我加強產品質量安全工作。要從源頭保障產品質量安全，加強企業自主檢測能力是關鍵。只有具備自主的檢測能力，企業才能做到對質量的嚴格把控，這是不讓問題食品流出廠門的第一道關口，也是保障食品安全的第一道屏障。
“希望國家對龍頭企業建立國家級技術中心給予政策上的傾斜，大力支持農業龍頭企業建立博士后工作站。”全國政協委員、新希望集團董事長劉永好說。
產品可追溯 打造無縫隙監管
企業自檢、政府準入，順利通過第一道關口以后的產品，其質量安全又當如何監管呢？代表委員們認為，建立可追溯體系成為重點。要建立良好的產品質量可追溯體系，保證“從農田到餐桌”的食品安全和整個社會產品質量安全，需要建立一個“無縫隙監管”體系。
目前我國已經開始在全國推行產品質量電子監管網，建立產品質量的追溯體系。“希望相關部門加快食品安全法等相關法律法規的立法進程，以法律保障推進產品質量電子監管網的建設，實現對產品質量的全過程監管。”全國政協委員、中國產品質量電子監管網推進辦公室副主任陳曉穎說。
在央視3·15晚會上，國家質檢總局副局長蒲長城宣布，從今年6月1日起，我國9大類69種產品將全部納入中國產品質量電子監管網，這些產品只有賦了電子監管碼才能要求上市，這其中首當其沖的就是食品。
“食品安全涉及方方面面，每一個環節出現問題都會導致安全事故。目前，我國的食品安全采用分段管理，在這個監管過程中，如果協調出現問題，就會造成有些地方交叉重合，有些地方又措施缺位。監管部門要提高監管能力，通過改革，整合資源，提高我國的食品監管技術和行政監管效率。”全國人大代表、重慶市副市長謝小軍說。
十一屆全國人大審議通過的國務院機構改革方案的議案中，提出將國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。要求衛生部要切實履行食品安全綜合監督職責；農業部、國家質檢總局、國家工商總局，要按照職責分工，切實加強對農產品生產環節、食品生產加工環節和食品流通環節的監管。同時，各部門要密切協同，形成合力，共同做好食品安全監管工作。
“要打造產品質量安全特別是食品安全的無縫隙監管體系，最好將監管權力明確在某一個部門身上，從頭管到尾，做到權責明確。”程靜說：“這次機構改革的一個重點就是在理順部門職責關系方面。既邁出了重要的改革步伐，又保持了相對穩定性和改革的連續性，為今后的改革奠定了基礎。”
加快食品安全立法 建立長效機制
程靜代表認為，食品安全監管體系的建構，同樣是一個循序漸進的過程，既要考慮到產品安全監管過程中的困難與風險，不能是畢其功于一役。也要長遠性與階段性相結合，整體性與分段實施相結合，重要的是建立產品質量安全監管的長效機制。特別是要借鑒去年產品質量與食品安全專項整治的一些成功經驗。
全國人大代表、山東省濰坊市市長許立全認為，食品安全監管需要長效機制、制度化，要建立一個鏈條、一個網絡、兩個體系，即建立從種植養殖到生產加工、到流通銷售、到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立覆蓋全社會的產品質量安全監管網絡，建立食品安全的質量追溯體系和責任追究體系。希望全社會都能參與監督，防患于未然。
“與前些年相比，目前的食品安全不管是在責任體系、監管的技術水平、范圍和實際的效果，都有了顯著的提高。”謝小軍代表說：“解決食品安全問題，要把專項整治的成功經驗轉化為日常監管的長效機制，形成一套責任體系，即地方政府負總責。監管部門各負其責，企業是第一責任。具體來說，地方政府要把責任的目標分解到每個崗位，將食品安全納入到行政首長負責制、行政首長責任追究中。”
全國人大代表、山西省副省長胡蘇平表示，加大市場監管力度，確保產品質量安全和食品安全，既是一個重大的民生問題，更是提高政府公信力的重要舉措。“建立產品質量安全監管的長效機制，做到監管措施到位，監管有力，是政府轉變職能，打造服務型政府的體現。期待《食品安全法》早日出臺，建立一個法制體系下的食品安全監管長效機制。”程靜代表說。
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