新中國(guó)60年質(zhì)檢事業(yè)巡禮之六：服務(wù)社會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)
2009-09-18 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》 點(diǎn)擊：次
服務(wù)社會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)
——新中國(guó)60年標(biāo)準(zhǔn)化工作回顧
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伴隨著節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推廣，能效標(biāo)識(shí)已在家電市場(chǎng)普及。本報(bào)記者王 嘉攝
1949年10月，新中國(guó)的第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)被稱為“中華人民標(biāo)準(zhǔn)”的《工程制圖》標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)時(shí)的中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)頒布，新中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化和共和國(guó)同時(shí)誕生。
經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，截至2009年6月30日，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)到23843項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)已深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系已初步確立，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成就。
在國(guó)家建設(shè)中成長(zhǎng)
早在建國(guó)初期，標(biāo)準(zhǔn)化工作就受到了黨和政府的高度重視。著名標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)者、我國(guó)第一部標(biāo)準(zhǔn)化高校教材《標(biāo)準(zhǔn)化概論》主編李春田回顧說(shuō)：“新中國(guó)成立后，黨和政府十分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化主要在工業(yè)和工程領(lǐng)域影響較大，所以并不像現(xiàn)在這樣廣為人知。”
據(jù)李春田介紹，1949年10月成立的中央技術(shù)管理局內(nèi)就設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格化處，這是新中國(guó)第一個(gè)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)構(gòu)。同月，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)了中央技術(shù)管理局制定的“中華人民標(biāo)準(zhǔn)”《工程制圖》，這是新中國(guó)成立后頒發(fā)的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
新中國(guó)成立后，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易，各主要工業(yè)部門加強(qiáng)了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，制定了一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。 1950年召開的全國(guó)鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上，提出了對(duì)舊中國(guó)留下的帶有半殖民地性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行徹底改造。1952年，頒發(fā)了我國(guó)第一批鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，化工、石油、建材、機(jī)械等部門也都開始頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。
1957年，在國(guó)家技術(shù)委員會(huì)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局，開始對(duì)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年，國(guó)家技術(shù)委員會(huì)頒發(fā)了編號(hào)為第一號(hào)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)幅面與格式首頁(yè)、續(xù)頁(yè)與封面要求》，這是建國(guó)后首次將標(biāo)準(zhǔn)正式稱為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1962年，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的方針、政策、任務(wù)及管理體制等都做出了明確的規(guī)定。1963年，我國(guó)編制了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展10年規(guī)劃，提出建立一個(gè)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心，適應(yīng)我國(guó)資源和自然條件，充分反映國(guó)內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平、門類齊全和互相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。到1966年，我國(guó)已發(fā)布1000項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中壯大
根據(jù)十一屆三中全會(huì)確定的全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的方針，國(guó)務(wù)院加強(qiáng)了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，1978年批準(zhǔn)成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局。1979年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。十一屆三中全會(huì)后近10年間，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度加快，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域不斷拓寬，標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)挖潛、革新、改造方面，在技術(shù)引進(jìn)與產(chǎn)品出口貿(mào)易方面，在節(jié)約能源方面，在產(chǎn)品質(zhì)量管理和科學(xué)管理方面都發(fā)揮了重要作用。
1988年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，統(tǒng)一管理全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。同年12月，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布，1990年4月《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》發(fā)布。2001年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，同時(shí)批準(zhǔn)成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委成立以后，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。近年來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同各行業(yè)部門對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，共廢止國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2500多項(xiàng)，修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)9500多項(xiàng)。2006年以來(lái)，共下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目2萬(wàn)項(xiàng)，基本覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的老化、缺失、水平低等問(wèn)題得到初步解決，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡縮短到5年以內(nèi)。截至2009年6月30日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)為23843項(xiàng)，目前正在制修訂中的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12726項(xiàng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到 68%。
向國(guó)際舞臺(tái)邁進(jìn)
2008年10月，我國(guó)正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織常任理事國(guó)，標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織核心議事層獲得了充分的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史性突破。
1978年，我國(guó)加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化大家庭中的一員。1991年，我國(guó)首次承擔(dān)了ISO“微束分析———電子探針” 技術(shù)委員會(huì)秘書處工作和主席職務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，我國(guó)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的水平不斷提高，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代中后期，尤其是在加入WTO以后，我國(guó)擔(dān)任國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)主席和秘書長(zhǎng)職務(wù)的專家越來(lái)越多，承擔(dān)制修訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越多。截至目前，我國(guó)共承擔(dān)35個(gè)ISO、IEC（國(guó)際電工委員會(huì)）技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處，擔(dān)任22個(gè)ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)主席和副主席；以我為主提出或主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案180項(xiàng)，其中已被批準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的73項(xiàng)；在ISO和IEC注冊(cè)的專家人數(shù)達(dá)到800余人。
近年來(lái)，我國(guó)已與20多個(gè)國(guó)家及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織簽訂了合作協(xié)議，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。開通了中美、中英、中澳新、中韓標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，中歐、中德平臺(tái)也即將開通，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易和企業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。
向社會(huì)各領(lǐng)域深入
經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，從過(guò)去的“柴米油鹽醬醋茶”到現(xiàn)在的“衣食住行購(gòu)樂(lè)游”都離不開標(biāo)準(zhǔn)。如今，從偏僻的鄉(xiāng)村到繁華的都市，從老百姓的餐桌到飛向太空的神舟七號(hào)，任何一位消費(fèi)者，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都離不開標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化已深入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，深入到百姓生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。
改革開放以后，尤其是我國(guó)加入WTO以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化工作在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的作用更加凸顯。圍繞中央提出的促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收等要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同各有關(guān)部門和地方政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，目前已建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5800個(gè)，參與農(nóng)戶1000多萬(wàn)戶，標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)“三農(nóng)”，從源頭確保食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了明顯的作用。多年來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委圍繞中央提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的要求，持續(xù)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化示范、試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。先后有20多個(gè)省（市）政府還出臺(tái)了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意見和措施，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和社會(huì)各方面參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性，全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)普遍提高。
在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委最近一期即今年第9期國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布公告中的197項(xiàng)中，有近30項(xiàng)紡織品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中，《紡織品防紫外線性能的評(píng)定》《生態(tài)紡織品技術(shù)要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅僅從名稱上就不難看出與民生關(guān)系的密切，更多標(biāo)準(zhǔn)的重要性是公眾很難從名稱上感覺(jué)得到的，如《紡織品 靜電性能的評(píng)定 第3部分：電荷量》、《紡織品水萃取液pH值的測(cè)定》等，卻發(fā)揮著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性的作用。標(biāo)準(zhǔn)化正在深入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和百姓生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。
據(jù)介紹，今年以來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正在著力抓好幾個(gè)方面的工作。一是健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大農(nóng)業(yè)、消費(fèi)品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過(guò)程的管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大標(biāo)準(zhǔn)化科研工作力度，抓好標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)研究，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性；三是不斷加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，鞏固和提高我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位，制定我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)具有中國(guó)特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域；四是重點(diǎn)抓好《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展綱要》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)四件大事，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)加大標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度，造就一支保障標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
截至目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已圍繞十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目1129項(xiàng)，其中包括110項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通、分等分級(jí)以及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工良好操作規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。今年確定的700多個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委優(yōu)先安排的鋼鐵、汽車、船舶、紡織、輕工、石化、裝備制造、電子信息、有色金屬和物流等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委年初與23個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2009年—2013年發(fā)展規(guī)劃》，今年將啟動(dòng)259項(xiàng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，到2013年底，我國(guó)將制修訂服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1100多項(xiàng)，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到4000 項(xiàng)左右。
種種跡象表明，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在逐步實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是在發(fā)展方向上，從單一性發(fā)展向追求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度和效益統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變；二是在發(fā)展重點(diǎn)上，從系統(tǒng)性不強(qiáng)的發(fā)散型發(fā)展向集中支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；三是在發(fā)展模式上，從以跟蹤模仿為主向制定具有自主核心技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；四是在發(fā)展思路上，從積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
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