我國市場監管事業取得歷史性成就發生歷史性變革
2022-10-30 點擊：次
國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文
以習近平同志為核心的黨中央高度重視市場監管工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，深刻闡明了新時代市場監管工作一系列重大理論和實踐問題，為市場監管工作指明了方向、提供了根本遵循。2018年，黨中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，決定組建市場監管總局，實現了市場綜合監管和綜合執法，更加突顯出市場監管在政府架構中的重要作用。全國各級市場監管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習和貫徹落實習近平總書記關于市場監管工作的重要論述，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，牢記“國之大者”，堅持系統觀念，持續深化改革、優化監管、提升服務，縱深推進全面從嚴治黨，著力加強隊伍建設，推動市場監管事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，市場主體蓬勃發展，市場環境日益完善，質量強國、知識產權強國建設扎實推進，高效服務現代化經濟體系建設加快推進，有力支撐國家經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，促進人民生活品質顯著提升。
服務構建新發展格局，全國統一大市場建設取得重大成果
習近平總書記深刻指出，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動;強調要加快完善國內統一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環，塑造市場化、法治化、國際化營商環境;要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，弘揚企業家精神，推動企業發揮更大作用實現更大發展，為經濟發展積蓄基本力量。我們緊緊圍繞加快構建新發展格局，著力完善全國統一的市場制度規則，加強高標準市場體系建設，大力培育充滿活力的市場主體，堅決破除妨礙全國統一市場建設的地方保護和市場分割，促進要素資源在更大范圍內暢通流動，推動我國市場盡快實現由大到強的歷史性轉變。
統一的市場規則逐步完善。關于加快建設全國統一大市場的意見為建設全國統一大市場提供了行動綱領，市場主體登記管理條例第一次全面統一各類市場主體登記制度，關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見第一次形成我國公平競爭頂層設計政策框架。反壟斷法、反不正當競爭法及時修訂，7部配套規章和8部平臺經濟、經營者合規等重點行業和領域指南發布實施，構建起由多部法律、法規、規章和指南構成，覆蓋線上線下、日趨系統完備的市場公平競爭制度規則體系。
破除行政壟斷和市場壟斷成效顯著。聚焦民生關切和產業發展重要領域，2018年以來共查處各類壟斷案件554件，審結經營者集中案件2696件，查辦各類不正當競爭案件4.6萬件。推動在全國范圍內建立公平競爭審查制度，大力清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，國家、省、市、縣四級政府公平競爭審查實現全覆蓋，審查政策措施文件493萬件，持續強化濫用行政權力排除、限制競爭執法，有力維護市場公平競爭秩序、維護各類市場主體合法權益、維護消費者權益和社會公共利益，促進我國超大規模市場生態持續優化。
各類市場主體活力充分激發。縱深推進商事制度改革，先后實施注冊資本從實繳改為認繳、從“先照后證”到照后減證、從改革注冊登記到精簡經營許可等一系列改革舉措，構建起簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則體系，市場主體制度性成本持續下降。大力支持市場主體發展，建立扶持個體工商戶發展部際聯席會議制度，加大對個體工商戶的政策支持，加大涉企收費規范治理力度，近五年累計退還企業120億元。著力完善統籌活力和秩序的事中事后監管措施，以信用監管為基礎的新型監管機制基本形成。我國市場主體呈現蓬勃發展勢頭，從2012年的5500萬戶快速增長到目前的1.64億戶，增長了近2倍，其中企業和個體工商戶分別歷史性地躍上5000萬戶和1億戶的大臺階。
聚焦高質量發展主題，質量強國建設取得重要進展
習近平總書記強調指出，要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量，用質量優勢對沖成本上升劣勢;讓提高供給質量的理念深入到每個行業、每個企業心目中，使重視質量、創造質量成為社會風尚。我們深刻把握新時代高質量發展主題，緊扣我國社會主要矛盾深刻變化，堅持以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷完善質量管理制度措施，積極建設適配現代化經濟體系的質量基礎設施，全面提高產品和服務質量，著力提升重點產業行業質量競爭力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，質量強國建設邁出堅實步伐。
質量管理頂層設計更加完善。質量強國建設綱要發布實施，明確了質量強國建設的總體目標、基本路徑、重大舉措。國家標準化發展綱要、計量發展規劃等相繼出臺，標準化、計量等工作政策體系進一步健全。以產品質量法、標準化法、計量法等26部法律法規、142部部門規章為主干的法律體系逐步形成。質量工作責任制落實顯著加強，質量工作考核納入中央組織部對領導班子和領導干部的考核內容。
質量基礎設施建設扎實推進。現代先進測量體系建設取得新進展，發布185項國家計量基準和6.3萬余項社會公用計量標準，量值傳遞溯源體系進一步完善，獲得國際承認的校準和測量能力達到1859項，國際排名升至第二。建立政府主導制定與市場自主制定相協同的新型標準體系，發布國家標準4萬多項、行業標準7.8萬多項、地方標準6萬多項，團體標準4.3萬項。覆蓋一二三產業和社會事業各領域，主要消費品與國際標準一致性程度超過95%，國際標準化貢獻率躍居全球第三。建立與國際接軌的認證認可體系，強制性產品認證范圍覆蓋20大類150多種產品。
質量競爭力水平明顯提高。深入開展質量提升行動，推動企業練好內功、加強全面質量管理和品牌建設，一些地方以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢加快形成，涌現出一大批享有國際聲譽的優質知名品牌，質量競爭型產業規模不斷擴大，產業質量競爭水平持續提升，形成一批先導性、支柱性產業集群。截至2021年，我國制造業產品質量合格率連續6年達到93%以上，處于歷史最高水平，制造業質量競爭力指數達到84.91，商貿、旅游、物流等服務質量明顯改善，重點服務行業和公共服務質量滿意度穩定在“比較滿意”區間。
堅持科技自立自強，知識產權強國建設成效顯著
習近平總書記強調，加強知識產權保護，這是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵;必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力。我們堅持科技自立自強，深入實施創新驅動發展戰略，著力完善、深入實施嚴格的知識產權保護制度，強化全鏈條知識產權保護，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，更大力度加強知識產權保護國際合作，加快知識產權強國建設步伐，推動我國從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變、知識產權工作從追求數量向提高質量轉變取得顯著成效。
知識產權政策體系日益完善。深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014—2020年)、關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見、“十三五”國家知識產權保護和運用規劃、知識產權強國建設綱要(2021—2035年)、“十四五”國家知識產權保護和運用規劃等相繼發布實施，明確了知識產權強國建設的原則要求、發展目標、重大舉措。31個省(自治區、直轄市)出臺配套方案和政策措施。知識產權強國建設頂層設計不斷完善，政策體系不斷健全，縱向聯動、橫向協同的工作機制高效運行，全社會關心支持知識產權工作的氛圍日益濃厚。
知識產權公共服務水平大幅提升。目前高價值專利審查周期已壓縮至13.0個月，發明專利平均審查周期壓減至16.8個月，商標注冊平均審查周期穩定在4個月，提前完成國務院提出的五年壓減周期目標任務。實現知識產權信息公共服務機構在省級層面和副省級城市全覆蓋，建成101家世界知識產權組織技術與創新支持中心(TISC)和80家高校國家知識產權信息服務中心。
知識產權協同保護進一步加強。專利侵權糾紛行政裁決工作機制不斷完善，打擊知識產權侵權假冒等違法行為成效明顯，知識產權快速協同保護機制建設力度加大。截至目前，布局建設國家級知識產權保護中心60家、全國知識產權快速維權中心35家，籌建國家地理標志產品保護示范區50個。
知識產權創造數量質量持續雙提升。國內專利商標申請量連續多年穩居世界首位，2021年國內(不含港澳臺)每萬人口高價值發明專利擁有量達到7.5件;知識產權運用效應日益凸顯，2021年全國專利商標質押融資總額達到3098億元，知識產權使用費出口額達到760.2億元，比上年增長27.1%。知識產權保護已成為實施創新驅動發展戰略、塑造我國發展新優勢的重要支撐。
全力以赴保障人民群眾生命財產安全，市場監管領域安全監管水平大幅提升
習近平總書記強調，對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要實施重點監管，防范化解重大風險;食品安全關系人民身體健康和生命安全，必須堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責;確保藥品安全是各級黨委和政府義不容辭之責，要始終把人民群眾的身體健康放在首位;促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益。我們深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，把增進人民福祉作為推動市場監管的出發點和落腳點，持續加強食品、藥品、重點工業產品和特種設備安全監管，加大消費者權益保護工作力度，有效凈化了消費環境，有力維護了廣大人民群眾的切身利益、保障了人民群眾生命財產安全，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。
食品安全水平穩步提升。食品安全標準達到1455項，農藥獸藥殘留限量及檢測方法標準總數超過1.3萬項，基本與國際食品法典標準接軌。大宗食品合格率持續保持高位，糧食加工品、食用油合格率和肉制品、國產嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率分別保持在98%和97%、99%以上。
藥品安全性、有效性、可及性顯著增強。持續強化藥品研發、生產、流通全鏈條監管，2018年以來藥品國抽合格率均超過97%，其中2021年藥品國抽合格率達到99%。深化藥品審評審批制度改革，一批新藥好藥加快上市。積極推動新冠病毒疫苗、治療藥物、防控所需醫療器械研發上市，有力服務保障疫情防控大局。
工業產品質量安全監管不斷強化。建立健全工業產品生產許可目錄制度、重點工業品監管目錄制度、強制性產品認證制度和監督抽查體系，逐年集中整治一批質量安全突出問題，近年來實施缺陷消費品召回3804次、7977萬件。
特種設備安全形勢持續向好。強化特種設備安全風險雙重預防機制，持續推進特種設備安全專項整治行動，近五年來萬臺特種設備死亡率下降73%，萬臺特種設備死亡率從0.30下降到0.08，特種設備安全狀況總體達到中等發達國家水平。
消費者權益保護全面加強。充分發揮綜合執法優勢，連續開展民生領域專項執法行動，市場消費環境持續凈化。整合優化12315投訴舉報平臺，構建監管部門與消費者權益保護組織、人民調解組織、仲裁機構、人民法院等銜接協作的消費爭議多元化解機制，有效提升維權服務水平，消費糾紛解決效率大幅提高。
黨的十八大以來市場監管事業取得的重大成就，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，市場監管系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，牢記“國之大者”，強化責任擔當，以“時時放心不下”的責任感、時不我待的緊迫感，踔厲奮發、勇毅前行，講政治、強監管、促發展、保安全，務實推動全國統一大市場建設，深入實施質量強國和知識產權強國戰略，強化法治監管、信用監管、智慧監管，加大食品、藥品、工業產品和特種設備安全監管力度，以高效能市場監管服務經濟社會高質量發展，更好服務和保障人民群眾高品質生活，奮力譜寫市場監管事業發展新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
（刊發于2022年10月10日《學習時報》）
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