為了“品質春城”更美麗
——云南省昆明市質監局強化服務意識助力“新昆明”建設又好又快發展
云南省代省長李紀恒（左一）看望質監干部職工
云南省委常委、副省長李江（左三）等領導同志，在加油站現場聽取昆明市質監局彭琪（右一）局長的工作匯報
云南省質監局黨組書記、局長楊榆堅（右三）與昆明市質監局班子成員一起親切交談
□ 本報記者 傅小冰
目前，正值云南省昆明市大力開展新昆明建設，全力打造“實力之城、魅力之城、生態之城、活力之城、宜居之城”——“品質春城”的關鍵時期。服務經濟成為質監工作的切入點和落腳點，昆明市質監局充分發揮職能，緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”這一主線，強力推進“質量興市、質量興企、質量興業、質量興品”和把“質量走廊”創建活動與大力實施標準化戰略有機結合起來，把質量、計量、標準、特種設備安全和食品安全貫穿于整個質監工作的始終。“圍繞中心、服務大局”是質監人的工作理念，為建設具有國際化風范的“品質春城”，昆明質監衛士用自己的言行在這塊熱土上，譜寫出一曲曲最新最美的壯麗樂章。
緊扣質量興市——
勇當排頭兵
“經濟強市必須是質量強市，服務是質監部門的立身之本。在新形勢下，質監人應該放寬眼界，創新思維，以服務樹形象，以服務促發展；寓監管于服務之中，在服務中體現監管，更好地堅持質監為企、質監為民的大質量理念；質監工作維系發展，事關“品質春城”建設；實施質量興市戰略，質監工作任重道遠。”這是昆明市質監局黨組書記、局長彭琪在全市質監系統工作會上著重強調的工作理念。
為全面提升昆明市質量總體水平，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變，加快現代新昆明和云南綠色經濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市的建設，促進昆明市經濟社會又好又快發展，昆明市政府在全市掀起開展“質量興市”活動的新高潮。其目的，就是全面提升昆明市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，增強全社會的質量意識。
昆明市質監局在“質量興市”活動中緊扣以下9個主要方面的內容抓落實：
一是加強宏觀質量管理。明確質量發展目標、任務和措施。調整和優化產業結構，加快淘汰落后產能，提高經濟運行質量和效益。加強宏觀質量理論和應用研究。完善質量狀況分析報告制度，建立健全以質量競爭力指數為主要內容的宏觀質量綜合評價指標并納入國民經濟和社會發展統計和評價考核體系；二是發揮企業主體作用。開展以提高技術創新能力、提高質量保證能力，爭創質量管理先進企業、爭創品牌產品知名企業為主要內容的“兩提高、兩爭創”活動；三是強化質量安全監管。建立和完善產品質量和工程質量安全監管機制，加強對重要工業產品、工程建設項目、食品、藥品、農產品、危險化學品、特種設備等產品質量的監督管理；四是全面推進標準化體系建設。開展“標準提升質量”行動，加快制定與實施旅游服務標準及社區服務標準，做好國家級試點項目的推廣，建立和完善全市特色農產品標準體系和以農業示范區為載體的農業標準化示范推廣體系；五是加大品牌培育力度。通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，加大對中國馳名商標，云南名牌產品，云南省著名商標，昆明名牌產品，昆明市知名商標，地理標志產品和出口商品的培育和保護力度，形成一批擁有自主知識產權、核心技術、國際國內競爭力的“昆明制造”名牌名品；六是建立和完善質量誠信體系。按照政府引導、市場推進、企業為主、社會評價的原則，把產品質量、工程質量、服務質量和環境質量等作為評價指標，加快制訂企業質量信用等級評價方法與標準，建立和完善企業信用評價體系；七是不斷提高工程質量。圍繞“四環十七射”工程、昆明鐵路樞紐擴能改造和城市軌道交通建設，從項目規劃到勘察設計，從材料使用到施工建造，從工程監理到竣工驗收，實行全方位、全過程的質量管理；八是大力提升服務業質量。圍繞提高經濟發展、增加城鄉就業和滿足人民群眾生活需求的目標，以面向生產、面向民生、面向農村的服務業為重點，加快推進服務業標準化體系建設，培育壯大全市服務業；九是保護生態環境質量。以滇池水污染綜合治理為重點，做好“一湖兩江”流域水環境治理“四全”工作，實施城市水源區生態恢復工程，重點開展生態防護林種植、河岸生態濕地恢復、水質自動監測站建設等工作。嚴格落實節能減排措施，強化節能減排目標責任和監督檢查。加快節能減排技術改造和技術推廣。創新適用低碳技術。全面推進“七彩云南保護”昆明行動計劃。
為有效推進質量興市戰略，日前，昆明市頒布實施了《昆明市市長質量獎管理辦法》（簡稱《辦法》），決定從今年開始設立“市長質量獎”，對在質量振興工作中做出顯著成績的企業或組織給予表彰、獎勵，獲獎單位將由市政府給予30萬元獎勵。
昆明是云南全省首個啟動“質量興市、質量興企、質量興業、質量興品”活動的地區，市場體系覆蓋、經濟發展延伸、資源運作輻射均觸及全省。自2009年在全市啟動昆明名牌產品推薦評價工作以來，首開西南地區評選地市級名牌產品工作之先河；云南名牌產品擁有數穩居全省各地州榜首，這些都成為昆明市“市長質量獎”評選的有利資源。設立“市長質量獎”的目的，是鼓勵引導企業改進質量、優化管理、研制先進標準、追求卓越績效，走出一條質量效益型的發展道路，在全市形成“政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的良好社會氛圍。
推進標準化戰略——
提供新支撐
昆明質監局以建設區域性國際城市為契機，認真落實《昆明市人民政府關于大力推進標準化工作的意見》，多點結合，大力實施標準化戰略。
一是找準標準化工作的支撐點。昆明市政府將實施標準化戰略納入了《昆明市國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要》，標準化戰略重要事項己列入全市年度國民經濟和社會發展重點中長期規劃，支撐標準化戰略起點高、標準高。二是找準標準化工作的著力點。昆明局加大標準化良好行為企業確認項目推進力度。今年共有昆明紅云紅河煙草（集團）有限責任公司等28家企業納入標準化良好行為企業試點計劃，目前項目建設已全面啟動。加大采標力度，凸顯標準的力量。今年昆明已有云南大互通工貿有限公司富民鈦白粉廠、通變電器有限公司、昆明賽格邁電氣有限公司3家企業生產的產品進行了采用國際標準和國外先進標準認證。著力開展好企業產品標準備案工作和企業產品執行標準登記工作。辦理企業標準備案、復審335個。昆明200萬元以下生產企業的產品執行標準登記已完成摸底排查工作，登記錄入正在啟動。加大農業標準化示范建設力度。充分發揮農業標準化在加快農業轉型升級中的保障作用。昆明在已建成斗南花卉種植、官渡區優質生豬養殖等24個各具昆明特色的國家級農業標準化示范區的基礎上，今年，啟動了“嵩明縣蔬菜（生菜）栽培”國家級農業標準化示范區項目及“石林縣有機藍莓種植農業標準化示范區”等4個省級農業標準化示范區項目。三是找準標準化工作的結合點。由“點上示范”向“面上拓展”。“云南民族村”、“西山國家級風景名勝區”、“五華順城社區”3個國家級服務標準化試點項目已進入自查自評階段，待國家標準化委員會驗收。2011年，為適應橋頭堡建設需要，找準融入地方經濟的切入點，又重點在機場、物流、公交服務、賓館、加油站、高速公路收費、旅游購物等公共服務方面建設服務標準化試點項目。今年，昆明市共有昆明公交集團有限責任公司的“公交服務標準化試點”等10個項目被列為省級服務標準化試點項目并進行實施。昆明市質監局將組織7家導標試點單位的經驗逐步推廣到其他行政管理部門，通過ISO9001質量管理體系導入工作，完善管理，提高行政效能。四是找準標準化工作的落腳點。昆明市質監局以服務新昆明建設轉型發展為落腳點，把標準化工作擺在了更加突出的位置，以健全完善各行業、各領域標準體系為重點，以示范區建設為切入點，深入推進標準化發展戰略，充分發揮標準的引領作用和“三根支柱”的支撐作用，切實彰顯標準化工作在“質量興市”戰略中的重要作用。
彭琪局長就近年來昆明市在質量監管、名牌推進和標準化等方面工作所取得的成果作了系統地介紹，同時也提出了昆明與沿海發達地區相比需要正視的差距：一是名牌產品數量少，企業規模小；二是企業質量管理體系不健全；三是產品、工程、服務、環境四大質量領域還存在安全隱患；四是社會參與度不高，質量興市意識尚未在全市真正形成。他說，一個城市綜合實力的提升和產業結構的優化升級發展，標準必須先行。
云南省質監局黨組書記、局長楊榆堅充分肯定了昆明質監系統近年來在質量和標準化工作方面所取得的顯著成效。楊榆堅說，昆明作為云南省省會城市，是全省政治經濟文化中心，產業集中，商業發達，是全省產（商）品的集散地，開展“質量興市”活動，不僅是市委市政府的戰略目標和重點工作，也是質監部門義不容辭的責任，在以后的工作中要突出5個重點：一是堅守底線，確保質量安全，沒有質量“安”市，就沒有質量“興”市；二是健全體系，強化服務質量，服務體系健全了，質量工作就有了一個堅實的基礎；三是建設品牌，引領質量提升，對一個企業來講，品牌是靈魂，對一個區域來講，品牌是名片、是形象、是區域高質量的象征；四是營造氛圍，倡導質量誠信，要從樹立誠信觀念、建立信用等級評定和失信懲戒機制、完善行業自律機制入手，加大宣傳力度，營造濃厚質量意識和氛圍；五是整合資源，力推質量興市，質監部門要按照“依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品”的大質量工作機制，充分履行職能，努力整合資源，促進“質量興市”工作和實施標準化戰略的全面落實。
昆明市常務副市長李文榮就建設國際化“品質春城”、實施標準化戰略指出：實施質量興市和標準化戰略意義重大，各級政府和部門一定要發揮昆明這個中心城市的技術和區位優勢，積極推動質量興市和標準化工作向縱深發展，具體講就是要積極推進工業標準化，提高產品質量；著力推動服務標準化，改進服務質量；加強工程建設全過程質量管理，提升工程質量水平；強力推進資源節約、環境保護標準化，推進資源節約型、環境友好型社會建設；深入推進農業標準化，促進農業增效，農民增收。要形成質量興市和標準化工作的強大合力，扎實開展“質量興市、質量興業、質量興企、質量興品”活動，再掀質量工作新高潮，全市質監系統要抓住標準化工作重點、各大企業要進一步提高做好標準化工作意識，真正起到排頭兵的模范帶頭作用，為新昆明經濟建設的跨越式發展做出新貢獻。
創建質量走廊——
著力添精彩
“十二五”開局之年，《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》批準出臺，昆明市發展騰飛迎來了重要機遇，市委第十次黨代會勝利召開，吹響了“加快建設區域性國際城市為在科學發展社會和諧中造福人民而奮斗”的號角，昆明市深入推進實施質量興市戰略也掀起了新一輪高潮，以“質量興市在行動”為主題的“質量走廊”創建活動在全市全面展開。
昆明市實施質量興市戰略領導小組各成員單位以工業、農業、食品、藥品、服務、旅游、工程、環境質量為重點，打造“一湖五片”、“四線十點”、“質量走廊”。通過“質量走廊”創建活動，全力推進“質量四興”，全面提高全市質量工作水平。一是建立一批質量工作示范縣（區）、示范行業和示范企業，促進區域整體質量水平提升，為“質量興市”奠定堅實基礎；二是樹立一批工藝控制、技術研發、節能減排、生產管理等行業標桿，提高行業整體素質和競爭力，努力培育大企業、大集團，整體推進“質量興業”；三是創建一批管理方法先進、技術水平精、特色鮮明、帶動性強、市場占有率高的示范企業，落實企業質量責任，深入推動“質量興企”；四是形成一批具有較強競爭力的知名品牌和優勢特色產品，增強市場開拓力、資產滲透力、資本擴張力和企業實力，提升產品市場競爭力，引領資源整合、生產要素聚集，形成產業集群，帶動縣城、區域、市域經濟的健康發展，強力推進“質量興品”。
昆明市質監局按照質量興省領導小組辦公室“質量走廊，質監先行”的要求，以標準、計量、質量、認證認可、食品及特種設備安全監管為重點，創建質監質量走廊。市級部門今年將創建示范點131個。各縣（區）、開發區圍繞區域競爭實力提升、園區建設、產業集群發展創建縣區質量走廊示范點200余個。
創建活動的工作重點：一是展示質量工作成績。在本行業、本地區有示范帶動作用的優勢企業和優勢行業、在質量工作中的關鍵控制點和重要環節開展創建活動，充分展示全市各行各業的最高質量水平和質量工作成績，展示先進質量管理方法和工藝流程，打造各行業、各地的品牌名片。二是促進質量工作發展。充分發掘各行業和各示范企業在企業質量控制、質量管理、質量提升工作中的亮點和經驗，并加以總結提煉推廣，逐步提高行業和產業質量水平，促進整個行業、整個區域質量工作發展。三是推動質量文化宣傳。在交通要道、顯眼位置豎立體現質量文化的標識、標牌，在重要紀念日和專題活動月開展主題宣傳活動，在各地電視、廣播、報刊、雜志等主流宣傳媒體建立質量宣傳專欄多形式、全方位展示環境質量振興成果并將在全市的38塊噪音電子顯示屏滾動顯示質量興市、質量走廊創建活動的宣傳標語，積極營造濃厚的質量文化氛圍。四是享受質量工作成果。通過創建“質量走廊”示范點，推出一批質量優、服務好、重信譽、守誠信的企業，樹立一批吃、住、行、用、游的優質產品和服務品牌，使老百姓“買得安心，吃得放心、用得舒心”，充分享受到質量工作成果，實實在在提升人民群眾的生活品質。
昆明市質量興市領導小組各成員單位將緊緊圍繞市委、政府中心工作，圍繞建設大都市、培育大產業、構建大通道、匯聚大物業、提速大開放、改善大民生、營造大環境深入推進質量興市戰略，把“質量走廊”創建成為品質春城建設的展示區、質量文化的宣傳廊，以質量振興提升城市品質，在科學發展中造福人民，為提高全市質量總體水平、率先建成全面小康社會、加快建設區域性國際化“品質春城”再立新功。
圍繞質量安全——
嚴格把關口
昆明市質監局在大力實施“質量興市”戰略中，自始至終堅持貫徹落實科學發展觀和新時期質監工作的指導思想，以提高全市產品質量安全水平為根本，以強化技術保障能力建設為支撐，以建設高素質質監隊伍為保證，切實履行好綜合管理、行政執法、安全監察三大職能，為“質量興市”和建設國際化“品質春城”保駕護航。具體從以下幾個方面著力抓好工作：
一是全面實施質量興市戰略，提高全市質量管理水平。研究制定昆明質量發展綱要，明確工作目標，制定政策措施。在總結質量興市工作的基礎上，廣泛開展質量興業、質量興企和質量興品活動。
二是著力抓好產品質量安全監管，建立產品質量安全監管長效機制。全面實施企業產品質量全過程監管，建立從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的產品全過程監管鏈條。
三是高度重視抓好食品質量安全，建立健全食品質量安全監管體系。大力開展食品質量安全專項整治，以消除食品質量安全隱患，提高食品質量安全水平為目標，嚴格生產過程質量控制。
四是切實加強特種設備安全監管，完善特種設備安全監察體制機制。持續開展危化品壓力管道、壓力容器、氣瓶充裝、電梯、起重機械等特種設備安全檢查和專項整治，及時消除各類安全隱患，嚴防重特大事故的發生；建立企業、技術機構、操作人員、技術法規和標準等在內的基礎數據庫，完善安全監察信息網絡。加強安全監察基礎工作，進一步完善動態監管體系，落實安全監察、檢驗檢測、區域監管、行政執法“四位一體”工作責任。
五是加大計量監管力度，增強計量惠民意識。深入開展“關注民生、計量惠民”專項整治行動，加強安全防護、醫療衛生、環境監測等關系國計民生的計量器具的定期檢定和監督管理，強化與群眾生活密切相關的計量器具和定量包裝商品的監督抽查，嚴厲打擊缺斤少兩和利用計量器具進行作弊的不法行為；進一步做好汽車安檢線和汽車修理線在用計量器具的檢定校準工作，加強與交通、特種設備安全有關的計量專項整治；加大經濟和社會發展急需的社會公用計量標準建設力度，完善量值傳遞和溯源體系，擴展測量范圍和服務領域，推動計量技術公共服務平臺建設；強化能源計量基礎工作，加強對能效標識產品實施能效標識情況的監督檢查，宣傳和推廣能效標識制度；積極為企業提供高耗能特種設備的檢測和能效測試服務，促進企業節能降耗。
六是完善認證認可監管體系。強化認證認可行政監管，建立健全法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督的工作機制，著力提高認證工作的有效性；建立認證人員執業資格和認證機構分類管理制度，強化各類檢測機構的資質認定和能力驗證，確保檢測結果的科學性、公正性和準確性；大力加強證后監管，及時查處違規行為，規范認證市場秩序；充分發揮質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系等管理體系認證在促進資源節約型和環境友好型社會建設中的重要作用。
七是規范市場經濟秩序，建立打假治劣長效機制。積極開展重點產品專項整治，堅持把打擊假冒偽劣工作重點向城鄉接合部和農村延伸，以復混肥、磷肥為重點，深入開展農資專項打假工作；以消費者關心的熱點、難點問題為重點，加強重點消費品的執法檢查；以鋼材和室內裝飾材料為重點，深入開展建材市場秩序專項整治圍繞節能減排，組織開展對高耗能產品、能源計量產品和能效標識的執法檢查；進一步完善執法打假工作機制，不斷健全明察暗訪和舉報獎勵制度，完善行政執法督查工作制度；建立打假治劣聯動機制，緊緊圍繞假冒偽劣嚴重的重點產品、重點市場、重點區域，采取上下聯動、左右協調、齊抓共管、綜合治理、信息共享等方式，協調組織各地區、部門聯合開展打假行動。
建設“品質春城”——
用心抓落實
今年上半年，昆明市搶抓“橋頭堡”建設機遇，按照質量興省工作要求，在市委、市政府的堅強領導下，在質量興省工作領導小組辦公室的指導和支持下，深入推進質量興市和標準化戰略，構建大質量工作機制，推進大質量文化建設，切實提高執行力，全市經濟運行質量、產品質量、服務質量、環境質量和工程質量水平進一步提升，經濟發展的質量和效益穩步提高。
為系統、全面地了解昆明市質量動態，掌握質量狀況，由市實施質量興市領導小組辦公室牽頭，市質監局執筆，發改委、統計局、工信委、農業局、環保局、商務局、旅游局、食藥局、住建局、工商局等成員單位共同撰寫的《2011年上半年昆明市大質量分析報告》順利編寫完成，全新出爐。
《報告》客觀反映了全市上半年經濟運行、工業產品、食品、農產品、藥品、旅游服務、家政服務、環境、工程等方面質量狀況，查找了存在的主要問題，并提出了建設性的對策措施，是昆明市也是云南全省第一份大質量分析報告，是質量工作一次全新的探索和嘗試。云南省委常委、市委書記仇和批示：“質量是生命，更是信譽，一定要抓好！”對質量工作提出了更高、更新的要求。
2011年上半年，昆明市產業發展總體良好，投資力度持續加大，城市建設步伐加快，發展活力進一步增強，主要指標運行態勢良好。全市實現地區生產總值1076.97億元，增長13.7%；全市規模以上工業實現增加值335.69億元，同比增長15.1%；工業產品實物質量批次抽查合格率為86.2%，比去年同期上升3.6%；食品實物質量批次抽查合格率為84.4%，比去年同期上升4.7%。畜（禽）產品均未檢出瘦肉精、三聚氰胺等違禁物，質量穩定；對全市基本藥物生產、經營、使用單位組織抽驗154批次，已出檢驗報告65批次，合格率100.0%，進行現場快速檢測500批次，通過476批次，基本藥物質量狀況良好；接待游客總數1794.96萬人次，同比增加16.3%，接處旅游投訴86起（不含省旅游質監所處理的投訴），較去年同期下降30.1%；第一個規范家政服務業的標準《家政服務規范》和《家政企業等級劃分與評定》標準開始推行；主城區總體空氣質量狀況良好，空氣質量日均值達標率為100.0%，空氣質量優良率100.0%，陽宗海湖體水質由Ⅳ類水標準上升為Ⅲ類水標準；政府性投資建設工程項目全面推行和落實“八個百分之百”，建設工程未出現重大質量事故，全面推進文明標準化工地建設，已建成標準化工地60個。
下一步，昆明市質監局和成員單位將不斷總結經驗，不斷探索進取，勇于創新，用更權威的數據、更科學的分析、更有效的建議，更好地為市委、政府決策服務，按照仇和書記的批示要求，全面推進質量興市、全力抓好質量工作、全方位提升春城品質。
一座城市的美麗不在于有多少高樓大廈，而在于它的經濟和文化內涵；一個單位的社會形象和工作成就，不在于所處的城市大小，而在于人民群眾的評判和對社會的貢獻。我們期望著昆明這座美麗的國際大都會，以經濟的快速發展而騰飛，我們也同樣看到，昆明質監衛士正在用自己全方位的服務，積極履行質監部門的職能，守護好一方平安與和諧，用自己的言行在這塊熱土上譜寫出一曲曲最新最美的壯麗樂章。
“品質春城”——昆明質監與您同行、同步，同發展！
《中國質量報》
