汕尾檢驗(yàn)檢疫局服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)
提升進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)監(jiān)管有效性
■陳志剛
廣東、浙江等沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了對(duì)電力的需求，動(dòng)力煤的需求直線上升。這些地方的發(fā)電廠之所以不用國(guó)內(nèi)煤炭，而從國(guó)外進(jìn)口。最重要的因素是運(yùn)輸問(wèn)題。北煤南運(yùn)比從國(guó)外進(jìn)口還要貴。一個(gè)火車(chē)專(zhuān)列只能運(yùn)幾千噸煤，而一艘萬(wàn)噸貨輪少則兩萬(wàn)噸，多則十萬(wàn)噸，運(yùn)輸成本比國(guó)內(nèi)火車(chē)還便宜。
2009年11月21日，汕尾檢驗(yàn)檢疫局首次受理了粵電集團(tuán)下屬汕尾紅海灣發(fā)電廠從印尼進(jìn)口的4.6萬(wàn)噸煤炭的檢驗(yàn)鑒定申請(qǐng)。開(kāi)展進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。
為了做好汕尾口岸首次進(jìn)口煤炭的檢驗(yàn)鑒定工作，汕尾局高度重視，提前介入做了大量富有成效的工作，汕尾局領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議部署，深入企業(yè)調(diào)研，向企業(yè)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，派出人員前往兄弟局跟班學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，確保了首次煤炭檢驗(yàn)鑒定工作的順利進(jìn)行。
據(jù)專(zhuān)家分析，今年煤炭?jī)暨M(jìn)口量將穩(wěn)中有升。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷認(rèn)為，下半年月度煤炭進(jìn)口量將回升至1300萬(wàn)噸左右，接近去年同期水平。專(zhuān)家給出了4條原因：
一是因?yàn)樵谙掳肽陣?guó)內(nèi)煤炭需求繼續(xù)保持旺盛勢(shì)頭的情況下，局部地區(qū)煤炭供求仍然會(huì)有所偏緊，部分煤炭需求仍然需要依靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足。
二是因?yàn)樵谌蛲泬毫^大的情況下，部分經(jīng)濟(jì)體會(huì)繼續(xù)采取相關(guān)措施，抑制物價(jià)上漲，以石油為代表的國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲或?qū)⑹艿揭欢ㄒ种疲瑥亩鴾p輕國(guó)際煤價(jià)上漲壓力，另外，預(yù)計(jì)下半年美元將繼續(xù)震蕩調(diào)整，繼續(xù)大幅走弱的概率不大，給煤價(jià)帶來(lái)的上漲壓力也在減小。
三是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)煤價(jià)已經(jīng)回升至較高水平，進(jìn)口煤已經(jīng)具備了一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)，下半年國(guó)內(nèi)煤價(jià)將很難出現(xiàn)明顯回調(diào)，如果國(guó)際煤價(jià)不出現(xiàn)較大幅度上漲，部分進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將使貿(mào)易商有動(dòng)力增加煤炭進(jìn)口。
四是因?yàn)殡S著我國(guó)煤炭進(jìn)口來(lái)源集中度下降，新的進(jìn)口來(lái)源不斷增加，在來(lái)自某些國(guó)家的煤炭進(jìn)口下降的情況下，來(lái)自其他國(guó)家的煤炭進(jìn)口可能會(huì)有所增加。
立足內(nèi)部挖潛，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)工作秩序，進(jìn)行檢驗(yàn)流程再造，加快通關(guān)速度，大力提升進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)監(jiān)管有效性。
為了確保汕尾口岸煤炭順利進(jìn)口，汕尾檢驗(yàn)檢疫局以規(guī)范檢驗(yàn)鑒定工作秩序和提高把關(guān)服務(wù)有效性為工作重心，克服人員緊缺、工作量大、路途較遠(yuǎn)等困難。今年以來(lái)，汕尾發(fā)電廠煤炭進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，2011年1～6月共檢驗(yàn)進(jìn)口煤炭7批、44.40萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)600%和609%。由于進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)較低，電廠運(yùn)營(yíng)成本大幅降低，而汕尾局把關(guān)與服務(wù)水平也進(jìn)一步提高。
加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的能力建設(shè)。在缺乏專(zhuān)業(yè)人員的艱難情況下，抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員組成煤炭檢驗(yàn)鑒定專(zhuān)業(yè)組和充實(shí)煤炭實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”以及內(nèi)部傳幫帶等形式大力開(kāi)展煤炭采、制樣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、水尺計(jì)重和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致力提高一線工作人員專(zhuān)業(yè)技能。今年以來(lái)，所有進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)鑒定和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)汕尾局均能獨(dú)立完成，改變了以往以上兩項(xiàng)業(yè)務(wù)需要借助兄弟局力量才能完成的被動(dòng)境況。以規(guī)范檢驗(yàn)鑒定工作秩序和提高把關(guān)服務(wù)有效性為工作重心，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)工作秩序，進(jìn)行檢驗(yàn)流程再造，加快通關(guān)速度，大力提升進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)監(jiān)管有效性。同時(shí)，以整頓第三方檢驗(yàn)市場(chǎng)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變了過(guò)去由三個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)參與進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)到目前由汕尾局獨(dú)立完成以及海關(guān)憑其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)證書(shū)驗(yàn)放通關(guān)的被動(dòng)局面，顯著提高了檢驗(yàn)檢疫技術(shù)把關(guān)的地位，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。
執(zhí)法把關(guān)能力顯著提高。通過(guò)增強(qiáng)一線業(yè)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)、加強(qiáng)日常監(jiān)管的針對(duì)性、注重源頭管理、強(qiáng)化口岸查驗(yàn)和抓好實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等措施，檢出率顯著提高。1~10月檢出不合格進(jìn)出口商品的批次和貨值分別為65批和3152萬(wàn)美元，分別同比增長(zhǎng)282.35%和5153.33%，查獲有毒有害物質(zhì)29批次，在出入境監(jiān)測(cè)體檢中發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性病例4例。對(duì)越南輸華貨物途經(jīng)汕尾時(shí)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)向山東日照局發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警示，這是汕尾局首次向兄弟局發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)。在廣東局大力支持下，投入100多萬(wàn)元購(gòu)置了目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的煤炭檢測(cè)設(shè)備，通過(guò)超常規(guī)而卓有成效的工作，在不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，完成了設(shè)備調(diào)試、人員充實(shí)和培訓(xùn)以及管理體系建立等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并順利開(kāi)檢，檢測(cè)涵蓋了炭、氫、氮、硫、熱值等目前煤炭的檢測(cè)項(xiàng)目需求。開(kāi)檢以來(lái)，共檢出不合格進(jìn)口煤炭3批次、19.75萬(wàn)噸、1944.2萬(wàn)美元，杜絕進(jìn)口煤炭以次充好的欺詐行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
不斷優(yōu)化檢驗(yàn)鑒定工作機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際著手制訂進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)鑒定合格評(píng)定程序，從落實(shí)人員和規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等著手，進(jìn)行流程再造。對(duì)采制樣過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確和細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序，明確了工作職責(zé)，提升了檢驗(yàn)鑒定的科學(xué)性和有效性。
切實(shí)加大行政處罰力度。對(duì)3批進(jìn)口貨物貨證不符的違規(guī)行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處罰，對(duì)SGS汕尾分公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，改變了近3年來(lái)汕頭局零處罰的尷尬局面。
強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管職能，規(guī)范第三方檢驗(yàn)市場(chǎng)秩序。協(xié)同廣東檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)法大隊(duì)整頓汕尾地區(qū)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，理順了過(guò)去由三個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)參與進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)到目前由汕尾檢驗(yàn)檢疫部門(mén)獨(dú)立完成，進(jìn)一步規(guī)范了檢驗(yàn)鑒定秩序，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。
汕尾局將“雙打”行動(dòng)與日常的檢驗(yàn)監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在日常檢管工作中融入“雙打”，加大稽查力度，提高打擊的有效性，取得了顯著成效。一是與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)簽訂雙打備忘錄，檢關(guān)聯(lián)合對(duì)出口六類(lèi)商品進(jìn)行口岸查驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為；二是大力規(guī)范第三方檢驗(yàn)市場(chǎng)秩序。按照國(guó)家質(zhì)檢總局“雙打”期間清理非法進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的工作部署，聯(lián)合廣東檢驗(yàn)檢疫局檢管處和執(zhí)法大隊(duì)對(duì)SGS汕尾分公司違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了SGS涉嫌擅自設(shè)立汕尾分公司，惡性擴(kuò)張業(yè)務(wù)區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍，并在未取得相關(guān)資質(zhì)許可的情況開(kāi)展進(jìn)口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)市場(chǎng)秩序。8月29日，廣東局對(duì)該分公司作出行政處罰決定；10月30日，汕尾市工商局取消了該分公司的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；11月9日，由于該分公司實(shí)驗(yàn)室未取得計(jì)量認(rèn)證證書(shū)并向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)，汕尾局聯(lián)合汕尾市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)SGS汕尾分公司實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了查封。此案調(diào)查周密細(xì)致，案例分析全面翔實(shí)，依據(jù)充分，處罰有力，聯(lián)合執(zhí)法有效，檢驗(yàn)鑒定秩序規(guī)范迅速，相關(guān)檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)無(wú)縫順利銜接，成效圓滿(mǎn)，得到了國(guó)家質(zhì)檢總局和廣東局以及企業(yè)的高度贊賞，案例在國(guó)家質(zhì)檢系統(tǒng)全國(guó)性專(zhuān)業(yè)大會(huì)上作為典型案例進(jìn)行通報(bào)。
為企業(yè)提供便捷、高效、權(quán)威的本地化檢驗(yàn)鑒定服務(wù)。汕尾局對(duì)進(jìn)口煤炭實(shí)行“5+2”、“白+黑”工作制，做到隨到隨檢，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行24小時(shí)輪班取制樣，全天候不間斷工作，確保檢疫、鑒重、取樣、送樣、制樣和檢測(cè)等各環(huán)節(jié)銜接順暢，最大限度加快檢驗(yàn)放行速度。目前，自煤炭卸完貨起3天內(nèi)可以出具檢驗(yàn)證書(shū)，改變了過(guò)去需6～9天出具證書(shū)的情況，縮短了檢驗(yàn)周期，為企業(yè)資金結(jié)算提高了速度和效率，得到了企業(yè)的高度贊賞。
在積極幫扶企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，汕尾檢驗(yàn)檢疫局注重提升自身檢驗(yàn)監(jiān)管能力，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力。
今年1至8月共檢驗(yàn)煤炭18批次、114.7萬(wàn)噸、10044.2萬(wàn)美元，檢出不合格進(jìn)口煤炭3批次、19.75萬(wàn)噸、1944.2萬(wàn)美元。
汕尾局以爭(zhēng)創(chuàng)“廣東省文明單位”為動(dòng)力，制定了檢務(wù)窗口工作規(guī)范和檢務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，編印了《窗口管理手冊(cè)》，積極派員參加廣東檢驗(yàn)檢疫局組織的檢務(wù)知識(shí)大比武等，進(jìn)一步提高窗口服務(wù)能力建設(shè)，提升窗口形象。
在公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)方面，汕尾局綜合實(shí)驗(yàn)室于1999年11月組建，2010年8月再次通過(guò)了實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)督評(píng)審。
目前能開(kāi)展菌落總數(shù)、快速農(nóng)藥殘留、瘦肉精等34個(gè)微生物和理化項(xiàng)目等檢測(cè)項(xiàng)目，其中煤炭實(shí)驗(yàn)室今年8月通過(guò)了國(guó)家計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可“二合一”擴(kuò)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。
背景新聞
中國(guó)進(jìn)入煤炭?jī)暨M(jìn)口時(shí)代
2007年一季度，中國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。繼石油、鐵礦石之后，煤炭有可能成為中國(guó)第三種凈進(jìn)口礦產(chǎn)品。
一段時(shí)期，向中國(guó)出口成了一些煤炭出口國(guó)的首選目標(biāo)，這似乎與中國(guó)曾經(jīng)的世界第二大煤炭出口國(guó)和當(dāng)今第一大煤炭生產(chǎn)國(guó)的身份不太相符，但這就是事實(shí)。中國(guó)煤炭進(jìn)出口自2007年以來(lái)發(fā)生了歷史性變化，首度出現(xiàn)了凈進(jìn)口局面。
中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)顧問(wèn)武承厚指出：“出現(xiàn)煤炭?jī)暨M(jìn)口的局面，主要是國(guó)家稅收政策引導(dǎo)的結(jié)果。”
作為世界最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始中國(guó)煤炭出口量一度快速增長(zhǎng)。
但由于其后國(guó)內(nèi)需求激增，盡管煤炭產(chǎn)量連連開(kāi)創(chuàng)新紀(jì)錄卻依然供不應(yīng)求，特別是在中國(guó)南方，一度鬧起了“煤荒”。其中，以電力、冶金等為代表的高耗能重工業(yè)近幾年獲得飛速發(fā)展，極大地拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)煤炭需求。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：從2003年開(kāi)始，中國(guó)煤炭需求基本保持以年均20%以上的速度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，2006年，中國(guó)電力總裝機(jī)容量達(dá)到6.2億千瓦，位居世界第二，成為拉動(dòng)煤炭需求的“主力軍”。
在2009年4月召開(kāi)的研究一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理再次提出要嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)品的出口。上述種種跡象均表明了中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)限制資源性產(chǎn)品出口的堅(jiān)決態(tài)度。
雖然中國(guó)將進(jìn)入煤炭?jī)暨M(jìn)口時(shí)代，但這并不意味著中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的萎縮。
專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家政策鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步接軌，綜合考慮這些因素，長(zhǎng)期看這種情況（凈進(jìn)口）會(huì)持續(xù)下去。中國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口量與煤炭產(chǎn)量相比只是很小的一部分，所以并不會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的煤炭企業(yè)造成大的沖擊。專(zhuān)家說(shuō)：“中國(guó)既是能源消費(fèi)大國(guó)，也是生產(chǎn)大國(guó)，現(xiàn)在影響供求關(guān)系的源頭在國(guó)內(nèi)，中國(guó)對(duì)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控重點(diǎn)也在國(guó)內(nèi)，而部分地區(qū)進(jìn)口煤炭成本更低。在目前出口貿(mào)易順差過(guò)大的背景下，對(duì)這些更需要進(jìn)口的商品采用較低的稅率以鼓勵(lì)進(jìn)口，有利于緩解貿(mào)易順差，促進(jìn)貿(mào)易平衡。”
（譚 偉）
《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》
