趙常勝

    行政執(zhí)法工作是質(zhì)監(jiān)部門的重要工作，是整個(gè)質(zhì)監(jiān)工作的基礎(chǔ)，也是核心工作。基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否充分發(fā)揮職能作用，全面履行法定職責(zé)，在很大程度上取決于基層稽查工作者的質(zhì)量和水平，而其工作質(zhì)量和水平的高低則體現(xiàn)在日常的行政執(zhí)法辦案中。案子辦得準(zhǔn)不準(zhǔn)、快不快、質(zhì)量高不高，既體現(xiàn)著基層稽查工作的水平，也影響著整個(gè)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在社會(huì)上的形象，關(guān)乎百姓的切身利益。就基層執(zhí)法機(jī)關(guān)如何掌握辦案技巧，提高執(zhí)法技能談幾點(diǎn)看法。

    一、以“理”服人是查辦案的基礎(chǔ)

    發(fā)現(xiàn)案源后，經(jīng)過線索初查和案前調(diào)查符合立案條件的，立即立案，監(jiān)控好發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)，充分調(diào)查取證，收集所有證據(jù)，將違法事實(shí)先抓到手，掌握辦案的主動(dòng)權(quán)，不給違法嫌疑人和說情人以可乘之機(jī)。在作出處罰時(shí)，辦案人員應(yīng)對(duì)違法嫌疑人說明法律條款、處罰程度和理由，告知其違法的嚴(yán)重性和社會(huì)危害性，擺事實(shí)，講道理。同時(shí)，執(zhí)法者要告訴違法嫌疑人在自由裁量上，或者在法律允許的范圍內(nèi)給予了適當(dāng)?shù)目紤]，使違法嫌疑人在感情上易于接受，達(dá)到事實(shí)、法理、道理和情理上的融合，盡量使違法者能夠自愿接受處罰，達(dá)到“以理服人”的效果。而要真正達(dá)到“以理服人”的效果就必須認(rèn)真抓住5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

    1、找線索。掌握線索，發(fā)現(xiàn)案源，是執(zhí)法稽查過程中立案查處違法案件的基礎(chǔ)。要通過初查、分析、篩選、排隊(duì)，同時(shí)針對(duì)性的看好所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，了解該產(chǎn)品的性能和特性；辦案之前，看好相關(guān)法律條款，以便針對(duì)性的采取措施。符合立案條件的，要盡快進(jìn)入立案程序。

    2、初查。辦案單位所掌握的線索，應(yīng)由專人集中登記管理，了解是否真有違法事實(shí)發(fā)生，是何種違法行為，違法事實(shí)的發(fā)生地在何處，是否在管轄的行政職權(quán)范圍內(nèi)，以及該違法行為是否需要實(shí)施行政處罰等。線索初查應(yīng)當(dāng)注意保密。初查中，可以先收集資料，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)暗訪再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，隨之詢問當(dāng)事人。辦案人員在初查中發(fā)現(xiàn)緊急情況的，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以免貽誤時(shí)機(jī)。

    3、立案。立案，即有管轄權(quán)的基層執(zhí)法局確認(rèn)該案件成立。除適用簡易程序的當(dāng)場(chǎng)處罰案件以外，認(rèn)為基層執(zhí)法稽查部門決定對(duì)某一違法行為依法實(shí)施調(diào)查處理之前，均應(yīng)立案；遇緊急情況時(shí)，可一邊采取措施一邊報(bào)告，補(bǔ)辦立案手續(xù)。只有經(jīng)過正式審批立案的案件，才能保證此后一系列具體檢查、詢問、采取強(qiáng)制措施等行政行為的合法性。立案的條件是確有違法事實(shí)發(fā)生，而且需要依法處罰。凡經(jīng)初查，辦案單位認(rèn)定符合立案條件的，就應(yīng)立即立案。

    4、現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查是指執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人涉嫌與違法經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的財(cái)物及場(chǎng)所進(jìn)行查看、清理的執(zhí)法活動(dòng)，是短兵相接與違法當(dāng)事人較量。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)把握好三點(diǎn)：一是事前策劃。應(yīng)做好案情分析，設(shè)定方案，明確目標(biāo)，對(duì)每位執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后的具體任務(wù)、位置等，均應(yīng)作精心安排。同時(shí)應(yīng)有幾套方案應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題。對(duì)規(guī)模大，情況復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)或夜間行動(dòng)，應(yīng)盡量請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助。二是臨場(chǎng)抓配合。執(zhí)法人員按預(yù)定方案進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后要做到既分工又協(xié)作。三是重點(diǎn)抓證據(jù)。通過詢問、查看、清理，細(xì)心收集和控制住現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，并不斷運(yùn)用已發(fā)現(xiàn)的證據(jù)挖掘新證據(jù)和涉案物品。

    5、先行登記保存、封存、扣押。扣押是基層稽查依法將當(dāng)事人涉嫌用于違法的財(cái)物，轉(zhuǎn)移至適當(dāng)場(chǎng)所，實(shí)施控制以防止被他人占有、使用、挪用的執(zhí)法措施。適用扣押措施應(yīng)把握好四點(diǎn)：一是必須依法實(shí)施；二是扣押要細(xì)心果斷；三是扣押財(cái)物要妥善保管；此外，還要注意做好當(dāng)事人的思想工作，盡量消除當(dāng)事人的抵觸情緒。

    二、以“法”服人是辦理案件的關(guān)鍵

    當(dāng)“理服”受到抵制時(shí)，辦案單位要按程序送達(dá)處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)告知行政相對(duì)人，該案件違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，如果不履行處罰決定，所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果應(yīng)該考慮清楚，使違法嫌疑人懾于法律的威嚴(yán)，促使盡快落實(shí)執(zhí)行處罰決定。

    三、以“強(qiáng)制力”服人是辦理案件的保證

    在“理服”、“法服”仍不能使違法者接受處罰的情況下，則要依法采取申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施，強(qiáng)制措施使違法者接受處罰，維護(hù)法律尊嚴(yán)，達(dá)到以“強(qiáng)制力服人”的效果。

    綜上所述，用理服、法服、力服“三服”法辦案，從立案、檢查、取證到執(zhí)行處罰決定，環(huán)環(huán)相扣，依法定的程序進(jìn)行。其核心是“服”字，重點(diǎn)讓違法者心服口服。因其以事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法為基礎(chǔ)，必然能夠讓群眾及司法機(jī)關(guān)信服，經(jīng)得起監(jiān)督。“以理服人”是成功辦案的基礎(chǔ)；“以法服人”是成功辦案的關(guān)鍵，在操作上強(qiáng)調(diào)及時(shí)送審批準(zhǔn)，使處罰決定成為事實(shí)；“以力服人”是成功辦案的保證，在操作上強(qiáng)調(diào)采取強(qiáng)制措施，“該出手時(shí)就出手”。必要時(shí)借助法院、公安機(jī)關(guān)的力量，維護(hù)法律尊嚴(yán)。總之，“三服”方法既有技巧又講原則，必然對(duì)提高基層執(zhí)法稽查人員的辦案效率，以便加強(qiáng)辦理行政案件的質(zhì)量和技巧。

    （作者系通遼市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法督察局局長）