提速減負(fù)求實(shí)效

——海滄檢驗(yàn)檢疫局破解企業(yè)“多頭轉(zhuǎn)來回跑”檢驗(yàn)監(jiān)管難題

    變革在靜悄悄中開展

    “過年前的這兩三個(gè)月是最忙碌的時(shí)候，我們公司的報(bào)檢員一會(huì)兒在檢務(wù)科報(bào)檢，一會(huì)兒去聯(lián)系吊柜驗(yàn)貨。”年關(guān)將至，說起自己的工作，廈門某報(bào)檢單位的負(fù)責(zé)人小張的表情并不輕松，“好在海滄檢驗(yàn)檢疫局現(xiàn)在對(duì)貨物進(jìn)行24小時(shí)集中查驗(yàn)，還實(shí)行了限時(shí)服務(wù)，減輕了我們不少的負(fù)擔(dān)。”

    從開展“人等貨”的集中查驗(yàn)制度，到實(shí)行“五加二，白加黑”的晝夜不休查驗(yàn)制度，再到對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程環(huán)節(jié)進(jìn)行時(shí)限管理，在海滄檢驗(yàn)檢疫局，這種從根本上為企業(yè)“減負(fù)”的辦法看起來是靜悄悄進(jìn)行的，但卻是推進(jìn)海滄檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式改革先行先試的一部分。

    “人等貨”+“白加黑”解決了“多頭轉(zhuǎn)”的問題

    隨著海滄保稅港區(qū)業(yè)務(wù)量的劇增，機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)等管理上的問題不斷增多，而首先要解決的問題，就是管理與服務(wù)孰重孰輕？或者說，到底是以方便企業(yè)為前提，還是以方便檢驗(yàn)檢疫局管理為前提？

    這是一個(gè)頗具難度的管理觀念問題，對(duì)此，海滄局有著自己明確的答案：為民服務(wù)”的核心是為企業(yè)服務(wù)，這是由檢驗(yàn)檢疫的社會(huì)地位決定的，在對(duì)進(jìn)出口貨物及企業(yè)的管理中，權(quán)力就是義務(wù)，權(quán)力對(duì)應(yīng)的是管理職責(zé)，義務(wù)對(duì)應(yīng)的是履職能力，兩者之間并不存在矛盾。

    明確了以“為企業(yè)服務(wù)”為前提，在推進(jìn)業(yè)務(wù)模式改革后，海滄檢驗(yàn)檢疫局著力在口岸現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“人等貨”以及“白加黑”工作制度，成效日益突顯。以往各家報(bào)檢單位“多頭轉(zhuǎn)”，檢驗(yàn)檢疫工作人員“團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”，雙方均負(fù)荷過重的情況有一部分是可以通過改變我們自身的查驗(yàn)管理模式來得到改善的。

    在提到海滄局的集中查驗(yàn)機(jī)制的時(shí)候，報(bào)檢單位的小張感慨不已。“以前，我們不同報(bào)關(guān)單位代理的貨物放在不同的堆場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，每個(gè)檢驗(yàn)檢疫人員一次只能查驗(yàn)一票貨物，驗(yàn)完之后檢驗(yàn)人員再趕到下一個(gè)堆場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，多家報(bào)檢單位都同時(shí)在找他們，這樣一來，檢驗(yàn)人員辛苦不說，效率也不高。“小張表示，自從海滄局實(shí)行集中查驗(yàn)之后，主要就集中在保稅港區(qū)的集中查驗(yàn)區(qū)、出口查驗(yàn)區(qū)進(jìn)行查驗(yàn)，檢驗(yàn)檢疫人員可以同時(shí)對(duì)很多貨物進(jìn)行查驗(yàn)，而且查驗(yàn)時(shí)間由原來的上班時(shí)間延長(zhǎng)至全天24小時(shí)，提高了查驗(yàn)效率，也為工作對(duì)象著實(shí)減了負(fù)。

    狠抓流程時(shí)限管理解決了“來回跑”的問題

    2011年4月，在對(duì)海滄港區(qū)實(shí)際業(yè)務(wù)情況，尤其是進(jìn)口貨物的查驗(yàn)?zāi)Ｊ胶土鞒踢M(jìn)行了多方調(diào)研之后，海滄檢驗(yàn)檢疫局將檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程時(shí)限管理提上了日程。2011年8月10日，經(jīng)過數(shù)個(gè)月的論證和征集意見，海滄局正式出臺(tái)了《入境貨物檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程時(shí)限管理辦法(試行)》。

    《入境貨物檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程時(shí)限管理辦法(試行)》里將檢驗(yàn)檢疫流程與時(shí)限要求緊密結(jié)合起來，對(duì)報(bào)檢受理、計(jì)收費(fèi)時(shí)限、單證傳遞時(shí)限、分單及派檢時(shí)限、檢驗(yàn)檢疫時(shí)限、抽樣送檢時(shí)限、證稿擬制簽發(fā)時(shí)限、證單審校簽發(fā)時(shí)限、檔案歸檔時(shí)限等重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)時(shí)限進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理。

    “對(duì)于我們基層人員而言，‘為民服務(wù)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)’要結(jié)合我們海滄保稅港區(qū)的實(shí)際為企業(yè)服務(wù)，而為企業(yè)服務(wù)的理念深化下去就是‘為貨主服務(wù)’，而貨主最關(guān)心的問題在于通關(guān)效率。”這是日前在海滄檢驗(yàn)檢疫局全局大會(huì)上，張冬冬局長(zhǎng)擲地有聲的發(fā)言，“我們的業(yè)務(wù)流程，關(guān)乎著企業(yè)的利益，我們查驗(yàn)?zāi)Ｊ降母母铮瑧?yīng)當(dāng)圍繞著是否符合‘為貨主服務(wù)’這一理念。為此，海滄局的每一位工作人員都要嚴(yán)格按照《入境貨物檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程時(shí)限管理辦法》去開展工作，從大處著手，從小處的點(diǎn)滴做起。”

    小陳是海滄一家拖車公司的工作人員，說起流程時(shí)限管理，他有著深刻的體會(huì)：“以前貨物檢驗(yàn)完畢后，時(shí)會(huì)遇到國(guó)檢的放行指令還未發(fā)送給碼頭，我們無法將查驗(yàn)合格的集裝箱拖至工廠。國(guó)檢的檢驗(yàn)人員每天要面對(duì)那么大的工作量，有時(shí)候我們也不好意思催，只能多試幾次，真的是‘來回跑’。”

    而現(xiàn)在，海滄局對(duì)基本上所有的進(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程時(shí)限都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，食品等較敏感商品的檢驗(yàn)過程還隨附了業(yè)務(wù)流程處理單，要求檢驗(yàn)人員必須切實(shí)做到“急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想”。為了做好監(jiān)督工作，海滄局還強(qiáng)化各項(xiàng)流程時(shí)限的監(jiān)督，不定期地進(jìn)行流程時(shí)限的檢查，確保該管理辦法落到實(shí)處。在剛剛結(jié)束的內(nèi)部工作質(zhì)量檢查結(jié)果顯示，海滄局各業(yè)務(wù)流程真正實(shí)現(xiàn)了緊密高效，尤其是貨物放行方面，隨機(jī)抽取的上百份報(bào)檢單證的電子放行指令均在檢驗(yàn)結(jié)束后半個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)放，確保貨主不再與自己的貨主“隔閘相望”。

    “敢想，愛拼，會(huì)贏。”這是廈門國(guó)檢精神，也是海滄檢驗(yàn)檢疫人始終信奉和堅(jiān)持的信仰。從改變內(nèi)部管理模式，到嚴(yán)抓內(nèi)部管理規(guī)范，海滄局先行先試，敢于突破，積極地去探索一條提升檢驗(yàn)檢疫工作效率的道路，用最樸實(shí)無華的行動(dòng)，鏗鏘有力地奏響了一曲推進(jìn)海西建設(shè)和東南航運(yùn)中心建設(shè)的華彩樂章。（楊凱）