張家港檢驗檢疫局 徐瑛
“績效管理制度就像一根指揮棒，引導著各級政府機關不斷改進作風、提高效能，從而提高政府的執(zhí)行力和公信力，加快向服務型政府轉變。”北京大學政府管理學院教授李成言打了一個形象的比喻。
推行政府績效管理制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是推進政府職能轉變、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要舉措，是轉變機關作風、加強政府勤政廉政建設的重要抓手。隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的高速發(fā)展，對出入境檢驗檢疫機構執(zhí)法能力與行政效率的要求不斷提高。如何落實胡錦濤總書記“樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，建立健全科學的政績評價考核體系，以提升政府等公共部門的公共管理和公共服務的績效，增強構建社會主義和諧社會能力，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的要求，是擺在檢驗檢疫機構面前的重要而緊迫的課題。
國務院政府績效管理工作部際聯(lián)席會議確定在質檢總局等6個部門和8個地區(qū)開展政府績效管理試點工作，是機遇也是挑戰(zhàn)。質檢部門需以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，以落實“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”為目標，以質量管理為基礎，以完善管理、提高效能、增強執(zhí)行力和公信力為核心，構建科學有效的績效管理制度體系，進一步提高檢驗檢疫行政效率、履職能力和社會公眾的滿意度，為全面推進質檢部門績效管理探索和積累經(jīng)驗。
運用現(xiàn)代績效管理理念和方法，立足檢驗檢疫工作職責和自身特點，積極探索構建科學有效、符合檢驗檢疫實際的績效考評指標體系、考評程序和考評結果運用機制，建立健全績效管理制度，建設績效管理信息化平臺，初步形成比較規(guī)范、具有檢驗檢疫行業(yè)特色的績效管理模式。總的來說，應貫徹中央要求，結合行業(yè)特點，突出地方特色，積極探索績效管理模式。具體來說，首先要發(fā)揮領導的中心作用，履行好推行和實施的責任。其次要加強配套基礎工作，即：要有明確的檢驗檢疫戰(zhàn)略目標和檢驗檢疫文化，要對檢驗檢疫進行系統(tǒng)的工作分析、職位分析，并建立相應的崗位勝任素質模型、業(yè)務工作規(guī)范與作業(yè)指導書等，建立完善的績效管理培訓機制。在此基礎上完善“四個循環(huán)”，即：績效計劃、績效執(zhí)行、績效考核和績效反饋溝通四個管理循環(huán)。做到“五個明確”，即：明確考核周期、明確考核主體、明確考核內容、明確考核標準、明確績效反饋與申訴。體現(xiàn)“六個特征”，即：考核流程簡明化、考核職責明確化、考核要求嚴格化、考核范圍重點化、考核尺度標準化、持續(xù)改進經(jīng)常化。
一是要科學制定績效考評指標體系。從實際出發(fā)科學設置各項考評指標及計分權重，增強考評指標的導向性和可比性，構筑“多元化、立體化、開放式”的考核評價體系。把績效考評指標體系分為三部分：一是按照上級部門的年度重點工作和任務分解情況，確定重點工作考核指標；二是按照檢驗檢疫工作職責和監(jiān)察部確定的績效管理重點考核內容（職責履行、依法行政、公共服務、機關管理、改革創(chuàng)新），確定基礎職責考核指標；三是按照領導班子建設、隊伍建設和黨風廉政建設要求，確定自身建設考核指標。對以上三部分內容進行分解量化，增加創(chuàng)優(yōu)加分事項和一票否決減分事項。
二是要合理確定績效考評方式方法。堅持立足實際與借鑒國際先進方法相結合、定性考評與定量考評相結合、內部考評與外部考評相結合、過程評估與結果評價相結合、傳統(tǒng)考評方法與現(xiàn)代科學技術相結合，采取上級評價（上級領導和機關司局及處室作出評價）、自我評價（本局領導班子成員和部門主要負責人作出評價）、社會評價（當?shù)卣嘘P部門和工作對象（企業(yè)）作出評價）相結合的方式，同時參考質量管理體系審核、年度工作總結、巡視、調研、審計等情況，綜合評定考核結果，提高考核結果的客觀性和公信力。運用績效考核信息化系統(tǒng)，使績效考核工作更加科學、公正、透明、準確，提升日常管理的自覺化和規(guī)范化，提高績效考核效率。
三是要嚴格規(guī)范績效考核工作程序。依據(jù)質量管理體系，采取“PDCA”循環(huán)管理模式，加強工作過程和環(huán)節(jié)管理，實施動態(tài)跟蹤，對各項績效指標進行階段性審核，使考核工作做到有計劃、有落實、有督辦、有檢查、有通報、有反饋、有追究、有記錄、有提高。以具體機關或部門為例，一是制定考核計劃。除日常考核外，所有專項考核、抽查考核等主要考核項目，考核前都制定詳盡的考核計劃。二是組織考核實施。成立績效辦，根據(jù)考核計劃及考核內容，成立考核小組，按照考核計劃的要求，在規(guī)定時間內完成考核工作，并形成考核記錄統(tǒng)一上報績效辦。三是匯總考核結果。績效辦根據(jù)考核組的考核記錄，對考核情況進行歸納匯總，形成考核總結報告，對突出業(yè)績及存在問題對照考核評分細則給與加扣分處理，并在一定范圍內通報。四是進行整改提高。對工作突出、成績卓著的亮點工作，在一定范圍內特別是工作性質相近的崗位和部門進行推廣，達到以點帶面的效果。對存在問題責成相關責任部門或個人制定改進措施，限期整改。
四是要有效運用績效考評結果。通過確定考核等次，開展反饋、分析、獎懲、制度優(yōu)化、改進等工作，加強考核結果的綜合運用。將考核結果作為改進工作、加強管理、領導班子和領導干部考核、干部選拔任用、公務員評優(yōu)評獎的重要依據(jù)，切實加大獎優(yōu)罰劣、治庸治懶力度；把績效考核與行政問責結合起來，對作風漂浮、敷衍塞責以及行政不作為、亂作為、慢作為等行為，嚴肅追究責任，推行“一票否決”制度，充分發(fā)揮績效考評的導向和激勵約束作用。同時應避免兩個極端。一是對考核結果重視程度不夠，沒有采取有效措施將考核結果體現(xiàn)在獎懲激勵上，使考核結果的運用流于形式。二是在考核體系效率、可信度不高的情況下過分利用績效考核的結果，使績效管理的客觀公正性受到影響，也使被考核部門過于關注績效考核的結果，偏離實施績效管理的初衷。
徐瑛
