機遇 挑戰(zhàn) 轉(zhuǎn)變
廣東檢驗檢疫局局長、黨組書記 李延輝
廣東檢驗檢疫局局長、黨組書記 李延輝
入世十年，我國取得輝煌的成績，最大的變化和進步是中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第二大貿(mào)易國、第一大出口國、第一大外匯儲備國。作為實行改革開放最早、外向依存度最高的廣東省，是中國外向型經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
入世后，廣東省進出口總額從2001年的1765億美元上升到2010年的7847億美元，增長約3.4倍。廣東成為當(dāng)今世界上的重要加工制造基地，成為全國對外貿(mào)易發(fā)展的“晴雨表”。出入境檢驗檢疫部門抓住機遇，堅持“依法行政、嚴(yán)把國門、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進外貿(mào)”的工作方針，認(rèn)真履行技術(shù)性貿(mào)易措施工作職責(zé)，全力服務(wù)國家改革開放大局，為促進廣東經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，特別是在應(yīng)對國際金融危機、化解“中國產(chǎn)品”信任危機、應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面，作出了突出的貢獻(xiàn)。十年是一個歷史的轉(zhuǎn)折，在看到光鮮成績的背后，我們也應(yīng)該深刻總結(jié)入世十年來的經(jīng)驗和啟示，分析和研判今后一段時期的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，重新找準(zhǔn)坐標(biāo)調(diào)整戰(zhàn)略以適應(yīng)新的發(fā)展需要。
經(jīng)驗與啟示
從國際貿(mào)易發(fā)展趨勢看，隨著世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則的完善，關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸弱化，技術(shù)性貿(mào)易措施則快速發(fā)展，逐漸成為貿(mào)易保護主義的主要手段。WTO技術(shù)性貿(mào)易措施的通報量每年以15%的速度遞增，據(jù)國家質(zhì)檢總局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年廣東省出口企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響直接損失總額約為175億美元，較上一年增長66%，新增成本總額為79.45億美元，均列全國首位。廣東省出口企業(yè)因技術(shù)性貿(mào)易措施問題而面臨巨大考驗。應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施是一項系統(tǒng)工程，對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及提高產(chǎn)品國際競爭力至關(guān)重要，政府的正確引導(dǎo)和扶持措施起到關(guān)鍵性作用。廣東檢驗檢疫作為涉外經(jīng)濟執(zhí)法部門，積極參與WTO相關(guān)工作，在履行入世承諾，執(zhí)行WTO框架下的TBT/SPS等技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定、利用技術(shù)信息優(yōu)勢破解國外不合理的技術(shù)措施、保護廣東省企業(yè)權(quán)益、積極主動幫助出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，開展了一系列工作：
一是提高人員和技術(shù)能力，完善聯(lián)動應(yīng)對機制；二是積極開展技術(shù)性貿(mào)易措施及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，做好主動防御；三是積極利用世貿(mào)規(guī)則，通過通報評議、對外交涉突破技術(shù)壁壘；四是積極開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施培訓(xùn)宣傳活動；五是大力扶持外貿(mào)企業(yè)質(zhì)量提升，擴大出口；六是加強風(fēng)險預(yù)警，為企業(yè)提供技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警應(yīng)對及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；七是建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，力促企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展；八是把好進口產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，實施我國技術(shù)性貿(mào)易措施戰(zhàn)略。
十年來，廣東檢驗檢疫局在工作實踐中運用世貿(mào)規(guī)則能力得到提升，運用技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)外經(jīng)貿(mào)也取得突出成效，獲得國家質(zhì)檢總局和地方政府及產(chǎn)業(yè)界的積極評價，檢驗檢疫事業(yè)取得了新的發(fā)展成就。經(jīng)過十年來的實踐，我們形成了基本的共識：一是技術(shù)性貿(mào)易措施工作作為為地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展保駕護航的有力武器，應(yīng)常抓不懈。技術(shù)性貿(mào)易措施工作不僅是保護安全、健康、環(huán)保的有力武器，也是破解國外技術(shù)壁壘的有力武器，它為地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展起到保駕護航的作用；二是WTO框架下的技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定是檢驗檢疫開展相關(guān)工作的主要國際準(zhǔn)則，是推動檢驗檢疫工作與國際接軌的重要依據(jù)，檢驗檢疫人員應(yīng)加以掌握運用；三是技術(shù)性貿(mào)易措施工作是提升檢驗檢疫部門地位的重要手段，各級單位都應(yīng)增強這方面工作職能，擴大宣傳檢驗檢疫在技術(shù)性貿(mào)易措施方面的成效；四是技術(shù)性貿(mào)易措施工作是發(fā)掘和培養(yǎng)檢驗檢疫人才的重要平臺，檢驗檢疫人員應(yīng)積極參與研究與應(yīng)對工作。
機遇與挑戰(zhàn)
入世十年來，檢驗檢疫事業(yè)取得了長足的發(fā)展，尤其在這樣的國內(nèi)外形勢下，技術(shù)性貿(mào)易措施的問題尤顯突出，各級黨委政府越來越重視檢驗檢疫技術(shù)性貿(mào)易措施工作，技術(shù)性貿(mào)易措施工作成為提升檢驗檢疫部門地位的重要手段。但我們也要清醒地看到，我國質(zhì)量總體水平還不高，質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，質(zhì)量安全形勢仍然嚴(yán)峻，人民群眾的質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾還十分突出。檢驗檢疫工作在影響擴大、地位提升的同時，壓力在加大、風(fēng)險在增加，可以說既有壓力也有動力，既有機遇更有挑戰(zhàn)。圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力；加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口；以及應(yīng)對國際貿(mào)易領(lǐng)域空前密集的保護主義阻擊和復(fù)雜多變的疫情疫病形勢等一系列問題，對檢驗檢疫工作提出了更新更高的要求，賦予了檢驗檢疫工作更新更豐富的內(nèi)涵。
如何進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高企業(yè)自身在核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則制定等方面的軟實力是我們關(guān)注和亟待解決的問題。技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作是解決上述問題的有效途徑之一，檢驗檢疫部門應(yīng)抓住機遇，充分認(rèn)識技術(shù)性貿(mào)易措施工作的重要意義，深入分析和解決工作中存在的困難，動員全系統(tǒng)共同開展技術(shù)性貿(mào)易措施的研究應(yīng)對工作。
對策與建議
在我國入世十周年的時機深入總結(jié)和分析技術(shù)性貿(mào)易措施工作非常重要，建議進一步提高檢驗檢疫部門的技術(shù)性貿(mào)易措施工作水平。
進一步發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)信息優(yōu)勢，加大對企業(yè)政策宣傳和國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的培訓(xùn)，加快高端專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，引進和培養(yǎng)一批熟悉國際慣例且從事專業(yè)領(lǐng)域的高端人才，為廣東出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)智力支撐。
大力建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，提供公共增值服務(wù)。以現(xiàn)有成熟平臺為基礎(chǔ)，整合系統(tǒng)資源，完善信息收集、評級、預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險預(yù)警、研究應(yīng)對及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息資源體系，密切跟蹤國外召回扣留信息及市場準(zhǔn)入政策變化，為廣大企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。
引導(dǎo)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)避風(fēng)險，推進認(rèn)證注冊工作，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施對廣東省影響監(jiān)測，研究評議國外技術(shù)性貿(mào)易措施，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對預(yù)案。幫助企業(yè)掌握目標(biāo)市場的技術(shù)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)、幫助企業(yè)消化吸收先進技術(shù)，大力在出口企業(yè)中推廣質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府制定有利措施，鼓勵企業(yè)與科教機構(gòu)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平與創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)化意識，積極開展國際認(rèn)證，提高產(chǎn)品自檢自控能力，避免低價惡性競爭，通過產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品的附加值。
借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，開展具有廣東省產(chǎn)業(yè)和技術(shù)特點的前瞻研究。開展節(jié)能環(huán)保、食品安全等重點領(lǐng)域?qū)ｎ}研究；形成一批對省重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動和引領(lǐng)作用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)一批對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響重大的檢測方法體系；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織，增強國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主動權(quán)和話語權(quán)；引導(dǎo)和支持企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動企業(yè)不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。
提高對進出口產(chǎn)品的檢測能力。發(fā)揮檢驗檢疫實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢，加大實驗室多雙邊互認(rèn)工作，為全省范圍提供全面的檢驗、檢疫、鑒定、測試、認(rèn)證等服務(wù)。
加強與地方政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確立牽頭單位，建立完善聯(lián)合應(yīng)對長效機制，共同參與對外通報評議、貿(mào)易關(guān)注、磋商談判及對內(nèi)宣傳培訓(xùn)等應(yīng)對工作。大力推進行業(yè)組織的改革與發(fā)展，建立真正符合市場經(jīng)濟要求的行業(yè)組織構(gòu)建形式和運作方式，使其真正擔(dān)當(dāng)起行業(yè)代表者、內(nèi)部協(xié)調(diào)者和權(quán)益維護者的角色。
《中國國門時報》
