2011年海南檢驗檢疫工作綜述

2012-01-05 12:15 中國質量萬里行

千帆過盡滿目春

——2011年海南檢驗檢疫工作綜述

□黃曉華符傳濤

2011年12月21日上午，在國際旅游島建設上升為國家戰略兩周年前夕，海口美蘭機場免稅店正式開門迎賓，這標志著海南離島免稅政策試點全面實施，將對海南經濟發展起到直接的促進作用。

海南國際旅游島建設上升為國家戰略以來，隨著政策效應的持續釋放，一大批重大項目相繼落地，海南發展正處在相對較快的持續增長期和投資強勢期。作為國家駐在海南的重要涉外經濟管理部門，2011年，在國家質檢總局和海南省委省政府的正確領導下，海南檢驗檢疫局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，全力貫徹落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，為推進國際旅游島建設做出了新的貢獻。

2011年6月，國家質檢總局局長支樹平（右二）考察海南檢驗檢疫工作。

發揮職能齊心協力抓質量

質量是經濟社會發展的重要基礎和保障，對此，海南局充分發揮檢驗檢疫職能，狠抓質量管理，促進產品質量水平整體提升。

動員社會力量抓質量。采取各項措施，推動地方和社會各界更加關注質量。一是以迎接國外官方檢查為契機，推動地方更加重視質量工作，促成省政府安排專項資金用2到3年的時間加強出口備案基地建設。地方首批備案基地建設項目資金5550.5萬,12家水產加工企業和15家水產養殖企業獲益，提升了海南水產品衛生管理水平；二是以出口質量安全示范區建設推動地方更加重視質量工作。經國家質檢總局考核驗收，文昌市出口羅非魚質量安全示范區不僅實現了海南出口農產品質量安全示范區“零”的突破，還列入從全國300多個示范區中遴選出的重點推進55個典型示范區名單；三是定期匯報質量工作，爭取支持。定期向省政府及相關市縣政府匯報質量工作的開展情況、相關政策以及產品質量狀況分析報告等，2011年內已向地方政府上報并獲批示的專題報告近40份，使決策層更加重視和支持質量工作；四是擴大社會各界參與和監督質量工作。利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳質量安全知識和相關法律法規，并與省質監共建12365舉報處置指揮系統，接受各界對進出口產品質量問題的投訴和舉報。

采取多種手段抓質量。嚴格市場準入，推廣認證認可，創新監管模式，質量基礎進一步強化。一是嚴格市場準入抓質量。嚴格出口農產品種養基地和加工企業備案準入，達不到準入條件和標準要求的，一律不予許可；嚴格退出機制，通過日常監管、年審考核和專項整治，強化備案/注冊企業監管；二是推廣認證抓質量。推動出口食品生產企業開展ISO9000、ISO22000、BRC、ACC、IFS等質量安全管理體系認證，推廣備案基地實施良好農業規范（GAP），實現種養基地規范化生產和加工企業標準化管理；三是創新監管模式抓質量。推行具有海南特色的出口食品農產品“三三制”檢驗檢疫監管新模式，建立并完善監管鏈條，增強監管效能。抓質量工作顯成效。全省出口食品生產企業中有12家企業按照ISO/IEC17025標準建立實驗室質量管理體系、2家企業實驗室通過CNAS認可、48家次企業通過各類質量安全管理體系認證、8家水產養殖基地通過GAP認證；“質量月”期間開展“五查一改”活動，幫助企業查找質量隱患71個，解決質量問題56個，出入境貨物質量整體水平有較大提升。

2011年11月，國家質檢總局副局長楊剛（前中）考察海南檢驗檢疫工作。鄺力攝

2011年11月，國家質檢總局副局長蒲長城（前左二）考察海南省食品安全工作。

防范風險從嚴監管保安全

海南局按照總局部署堅守安全底線，沉著應對，有效防范安全風險。

強化管理防風險。進一步規范了進出口商品風險信息的收集、分析、評估、分級、預警與快速反應管理機制，全面梳理進出口產品風險類別、風險點、風險點需檢測的數據、風險點控制措施和糾偏措施。全面推行出口食品農產品和出口工業產品企業分類管理，建立并完善企業質量安全誠信管理，實施出口食品農產品良好企業名單和“黑名單”制度。完善質量安全工作機制，加強種植養殖備案基地和食品加工注冊企業的質量安全管理，常態化開展疫情疫病監控監測和進出口食品化妝品質量安全風險監控。

從嚴監管守底線。落實保安全“六個嚴格”的要求，嚴把“三關”（突發事件防控關、進出口商品質量關以及疫情疫病、有毒有害物質檢出關），防控重點傳染病、外來有害生物及有毒有害物質入侵。扎實開展“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品”專項行動和“打擊食品非法添加和濫用食品添加劑”專項工作，突出對汽車配件、服裝、木家具、水產品、水果、蔬菜等6類大宗出口商品和敏感商品的檢驗監管和執法打假，以及對轄區出口食品生產企業和進口食品添加劑企業進行添加劑專項檢查，強化企業責任，完善管理制度。

應對突發事件保安全。修訂完善現有的口岸安保相關預案和方案，規范應急處置工作流程，適時開展演練，提升質量安全突發事件處置水平。

2011年11月，海南省委書記羅保銘（右）親切會見海南檢驗檢疫局局長、黨組書記張利強（左）。

2011年6月，海南省委常委、組織部長樓陽生（右二）考察海南檢驗檢疫工作。

服務經濟主動作為促發展

自2011年6月省部簽署新《合作備忘錄》以來，海南局多層次傳達貫徹《合作備忘錄》精神，成立工作機構，對涉及的24項重點工作逐條分解并予以重點督辦落實，同時推動以省政府名義將兩個層面的任務分解表下發到各市縣與地方主管部門貫徹執行，形成落實省部《合作備忘錄》的內外合力。離島免稅商品監管、郵輪游艇檢疫監管、重大國際活動檢驗檢疫服務保障、農產品擴大出口等工作多次獲省領導批示肯定，被評為金磚國家領導人第三次會晤和亞洲論壇2011年年會服務保障工作先進單位。

促進旅游業大發展。圍繞海南經濟發展大局，充分發揮職能作用，配合地方開辟國際串飛、直飛新航線，以服務旅游購物經濟、郵輪游艇經濟、會展賽事經濟為重點，促進旅游業為龍頭的服務業轉型升級。

促進重點工業項目建設和新興產業發展。緊跟海南省產業轉型發展的整體推進，著力服務大項目和英利光伏產業、昌江核電等戰略性新興產業建設。加大對海南經濟快速發展起到重要支撐作用的大宗商品和重要資源性商品的服務力度，加快大型重點工業項目建設所需的進口設備及材料便捷通關，促進洋浦“一港三基地”和轄區內重點工業園區建設，2011年1~11月海南進出境工業品83.93億美元，同比增長48.65%，其中海馬汽車出口創歷史新高。

促進熱帶外向型農業發展。爭取地方政府及其相關主管部門的支持協作，以迎接國外官方檢查和出口食品農產品質量安全示范區建設為抓手，幫扶企業提升自檢自控能力，穩步推動農產品擴大出口，促進落實《合作備忘錄》在農業板塊上取得明顯成效。目前全省出口農產品種養備案基地640家/28.1萬畝，出口食品農產品衛生注冊/備案和檢驗檢疫注冊企業116家。2011年1~11月海南出境農產品5.83億美元，同比增長22.7%,其中羅非魚及其制品出口量躍居全國第一，輸歐水產品躍居全國輸歐養殖水產品首位。

強化民生服務保障。嚴格與消費者健康安全密切相關的進口日用消費品，新納入目錄表的法檢商品——進出口與皮膚直接接觸的內衣、襯衫、睡衣、泳裝等，以及與食品接觸材料及制品的檢驗監管和監督抽查，強化安全衛生項目檢驗，加大監督抽查的后處理力度。加強窗口單位達標建設，通關業務、行政審批和國際旅行人員傳染病監測體檢服務水平進一步提升。開展質檢兩局“12365”系統聯網共建工作，民生服務保障水平進一步提升。

2011年3月，海南省副省長陳成（左四）考察海南檢驗檢疫工作。

海南局積極采取措施服務海南離島免稅經濟，圖為張利強局長（右一）在離島免稅新聞發布會上發表講話。

海南局積極開展緬懷革命先烈活動，紀念建黨90周年。

提升能力創先爭優強質檢

海南局以法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設作為強基固本的重要抓手，提升檢驗檢疫履職能力，推動海南檢驗檢疫事業改革發展。

創新思路，推動改革發展。研究建立適應宏觀質量安全管理的新模式、新機制，不斷建立和完善質量管理科學有效的工作機制，增強監管效能，推動科學發展。為了更好地把總局“12字”工作方針和“12問”要求貫徹落實到基層，2011年下半年組織全局29個正處級單位（部門）開展了為期2個月共33個課題的調研活動，編印了1本15萬字的調研報告匯編，并集中深入研討，促進解決今后一個時期事關海南檢驗檢疫改革發展的關鍵性問題。

規范執法，提升依法行政能力。著力構建既規范嚴謹又具有海南局特色且切合實際的綜合行政管理體系，完成總計120萬字體系文件的編寫和發布，研發并試運行質量管理體系信息平臺，現已基本完成質量管理體系的搭建任務。專題研究檢出率問題，從“業務規范化、人員專業化、裝備科學化、分析常態化、檢出績效化”入手，有力扭轉了近兩年境外植物疫情檢出率下降局面。開展“六五”普法工作，建立健全規范性文件合法性審查工作機制。推進行政許可（審批）制度改革，按照省政府“重點項目綠色通道并聯審批流程”，優化工作模式，取消2項檢驗檢疫行政審批項目。

提升檢測能力，強化執法技術保障。加強科技管理、科研制標、檢測技術攻關和科研創新，著重強化34個科技項目的實施管理。2011年海南局獲省部級科研立項8項、科研立項經費219萬元，獲檢驗檢疫行業標準制修訂項目6項，年內有3項科研項目通過成果鑒定。完成海南局2009~2011年度“科技興檢獎”評獎表彰工作（一等獎1項、二等獎2項、三等獎6項以及“優秀科技著作獎”1篇、“優秀科技論文獎”33篇）。技術中心實驗室經CNAS復評審后最終確認具有42類產品535項認可檢測項目、441個認可檢測標準的資質，并且又成功研發新項目91個，為有效應對臺灣食品“染塑”事件和海南口岸主要進出口商品包括離島免稅商品的質量安全提供了有力的技術保障。

加強隊伍建設,提升凝心聚力水平。在總局黨組的關心支持下，海南局黨組班子得到了充實加強。堅持嚴格教育管理干部，加大各級領導班子的思想建設、組織建設、理論建設、作風建設和業務建設力度，開展處級領導干部集中培訓，不斷提高領導科學發展的決策能力和行政執法水平。嚴肅認真地開展干部選拔任用和交流輪崗工作，強化全員教育培訓和崗位資格準入，進一步優化了隊伍結構和綜合素質。堅持“從嚴治檢”，深入推進以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉各項工作。加強財務管理，狠抓預算執行進度和質量，爭取各級財政支持，加大基礎設施設備投入，提升了履職能力保障水平。著力增強內外部和諧建設，加強與各相關部門的協調，開展“學理論、學黨史、學十二五規劃、服務國際旅游島建設”活動，支持各“文體興趣小組”和“國檢之春”合唱團開展活動，關心職工的全面發展，干部隊伍凝心聚力水平進一步提高。

深入開展“創先爭優”活動，建設人民滿意質檢機關。突出抓好以質取勝、承諾踐諾、示范崗建設、領導點評、黨委巡視這“五個點”，踐行“人民質檢為人民”理念，開展“三亮、三創、三比、三評”和“身邊人身邊事”學習宣傳活動，促使該項活動走在省直機關前列，并在省直機關創先爭優工作會議上作了交流發言。衛生檢疫崗位和保健中心創先爭優活動得到了總局督導組的高度評價，窗口建設體現“為民服務創先爭優”的做法得到省直機關工委的充分肯定。

俯身但務耕耘事，抬首忽見滿園春。2012年，海南局將按照國家質檢總局、海南省委省政府工作部署，繼續貫徹落實省部《合作備忘錄》，進一步加大服務企業、服務外貿、服務地方經濟發展的力度，推進檢驗檢疫核心能力建設，構建并凝煉具有海南特色的檢驗檢疫文化，全面提升履職能力和工作水平，為推進國際旅游島建設再創佳績！