深圳修訂食品流通許可實(shí)施辦法
批發(fā)嬰幼兒乳粉需提供來(lái)源證明
新辦法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)散裝熟食須建公示牌。周游 攝
南方日?qǐng)?bào)訊 （記者/孫穎）經(jīng)營(yíng)者在深圳申請(qǐng)食品流通許可證會(huì)更嚴(yán)格！記者昨日從市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，該局近期對(duì)《深圳食品流通行政許可實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂。修訂后的《辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)食品流通許可證須提供從業(yè)人員健康證、食品安全管理人員參加食品安全考核合格證、申辦嬰幼兒配方乳粉批發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目許可，還需遞交擬經(jīng)營(yíng)食品的來(lái)源證明。
據(jù)悉，新實(shí)施辦法已經(jīng)市法制辦審批，于近日印發(fā)實(shí)施。市市場(chǎng)監(jiān)管局表示，下一步將結(jié)合新的實(shí)施辦法進(jìn)行有重點(diǎn)的監(jiān)管，推動(dòng)深圳的食品流通業(yè)態(tài)進(jìn)入良性提升的軌道。
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須另行申請(qǐng)
新實(shí)施辦法細(xì)分了食品流通許可類別，按照國(guó)家政策調(diào)整，在原有“預(yù)包裝食品”、“散裝食品”兩大類的基礎(chǔ)上增加“乳制品”分類，每個(gè)大類下面又分了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。“散裝食品”下分“散裝熟食”、“散裝酒精飲料”，“乳制品”下分“含嬰幼兒配方乳粉”。這些特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須特別申報(bào)許可后方可經(jīng)營(yíng)。
“比如，不專門申請(qǐng)嬰幼兒配方乳粉，我們就會(huì)在許可證經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中打上‘乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉），屆時(shí)如果經(jīng)營(yíng)了嬰幼兒配方乳粉’項(xiàng)目，就屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。國(guó)家對(duì)嬰兒配方乳粉確定了不同的監(jiān)管要求。”市場(chǎng)監(jiān)管局食品準(zhǔn)入處相關(guān)人士說(shuō)。
目前深圳不少食品流通經(jīng)營(yíng)者同時(shí)從事現(xiàn)場(chǎng)制作銷售，這一類經(jīng)營(yíng)主體具有制作場(chǎng)所狹窄、現(xiàn)場(chǎng)人流密集、成品放置時(shí)間長(zhǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)因素，需按餐飲加工的要求進(jìn)行流程控制，應(yīng)和一般食品予以區(qū)別。因此，根據(jù)新《辦法》，從事現(xiàn)場(chǎng)兼營(yíng)現(xiàn)制現(xiàn)售項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)食品流通許可證時(shí)，需要在許可證上予以備注。
“這種情況我們會(huì)在經(jīng)營(yíng)許可證上面?zhèn)渥ⅰ鏍I(yíng)現(xiàn)制現(xiàn)售’，消費(fèi)者一看備注，如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有餐飲許可證，就說(shuō)明它屬于違法經(jīng)營(yíng)。這對(duì)消費(fèi)者也是一種提醒。”市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)人士介紹。
經(jīng)營(yíng)散裝熟食須建公示牌
新《辦法》還明確各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件，如經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品復(fù)熱的，必須有現(xiàn)場(chǎng)拆包復(fù)熱的專用操作區(qū)域，并設(shè)置使消費(fèi)者無(wú)法接觸復(fù)熱食品的高于1.5米的物理隔離設(shè)施；又如，銷售散裝熟食應(yīng)有專用操作區(qū)域，須配備“防蠅、防塵、防鼠”并具有加熱或冷藏功能的密閉立體售賣熟食柜，設(shè)可開(kāi)合的取物窗（門），配備專用工具及容器夾取及售賣。
許可條件中增加了信息公示要求。經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品復(fù)熱、散裝熟食、散裝酒精飲料等項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者，要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建立公示牌，如實(shí)公示所經(jīng)銷食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，以保證消費(fèi)者的知情權(quán)。“這些許可條件要求都是首次明確規(guī)定”，市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)人士說(shuō)。
新《辦法》還增加對(duì)許可范圍的表述，讓申辦者知曉哪些行為應(yīng)該辦證，哪些不需要辦證。比如，同一食品經(jīng)營(yíng)者在兩個(gè)以上地點(diǎn)從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)按不同地點(diǎn)分別取得食品流通許可。企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別取得食品流通許可。僅由其分支機(jī)構(gòu)執(zhí)《食品流通許可證》經(jīng)營(yíng)的，該企業(yè)不需要取得食品流通許可。
實(shí)施一個(gè)月各方反應(yīng)良好
根據(jù)新《辦法》，經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)食品流通許可證時(shí)需要提供從業(yè)人員健康證、食品安全管理人員參加食品安全考核合格證，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目還需要提供擬經(jīng)營(yíng)食品的來(lái)源證明等材料。
據(jù)介紹，之所以要求提供從業(yè)人員健康證，是為了避免未經(jīng)體檢的從業(yè)人員攜帶有害食品安全的疾病上崗，造成食源性疾病的傳播。按照新《辦法》要求，申請(qǐng)者在獲得食品流通許可證前，其從業(yè)人員必須體檢合格。新辦的尚未招收其他從業(yè)人員的至少應(yīng)提供食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的健康證。
另外，市場(chǎng)監(jiān)管局制訂《深圳市食品安全管理員管理辦法》，將食品生產(chǎn)、流通、餐飲三環(huán)節(jié)的食品安全管理員全部納入培訓(xùn)考核范圍，要求其考核合格方能從事食品經(jīng)營(yíng)，以切實(shí)提高食品經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部管理水平。根據(jù)新《辦法》，食品經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全的人必須參加食品安全考核，取得合格證才可以申請(qǐng)食品流通許可證。
另?yè)?jù)規(guī)定，申辦“嬰幼兒配方乳粉批發(fā)”、“散裝熟食”等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，需遞交擬經(jīng)營(yíng)食品的來(lái)源證明，證明其擬經(jīng)營(yíng)的食品由有合法資質(zhì)的生產(chǎn)者、供貨者提供。
新辦法獲批后，市場(chǎng)監(jiān)管局更新網(wǎng)站申辦指南、印發(fā)配套申請(qǐng)表格、修改許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在8月1日起逐步執(zhí)行新的食品流通許可實(shí)施辦法。實(shí)施1個(gè)月以來(lái)，各方面反應(yīng)良好，申請(qǐng)人對(duì)許可類別的疑問(wèn)少了，受理窗口解釋說(shuō)明的時(shí)間大為縮短，現(xiàn)場(chǎng)核查要求更清楚，實(shí)現(xiàn)了新舊辦法的平穩(wěn)銜接。
■修訂背景
舊的《深圳食品流通許可實(shí)施辦法》從2010年2月25日實(shí)施至今，相關(guān)法規(guī)和政策要求發(fā)生了變化。為了加強(qiáng)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律，提高食品流通行業(yè)水平，市市場(chǎng)監(jiān)管局依照國(guó)家工商總局、省編委、省工商局等系列文件，結(jié)合近年來(lái)的深圳食品流通抽檢和監(jiān)管的實(shí)際情況，按照既保障食品安全、又方便經(jīng)營(yíng)者的原則，對(duì)原實(shí)施辦法進(jìn)行修訂。
■名詞解釋
新辦法中明確了許可項(xiàng)目的內(nèi)涵和外沿，讓申辦者在申請(qǐng)時(shí)能有的放矢。
預(yù)包裝食品復(fù)熱：指將采購(gòu)的預(yù)包裝食品現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)包后加熱銷售的經(jīng)營(yíng)形式。
散裝熟食：指無(wú)預(yù)包裝銷售的已加工好可直接食用的食品，不含水果蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品，有主食（米面制品）、熟肉制品、涼拌菜等種類；
現(xiàn)制現(xiàn)售：指在綜合性的商場(chǎng)或超市內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)加工制作食品并現(xiàn)場(chǎng)銷售的經(jīng)營(yíng)行為，不屬于食品流通許可范圍，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在辦理食品流通許可的同時(shí)另外申辦餐飲服務(wù)許可。
