太倉口岸查驗(yàn)戰(zhàn)線不斷拉長
國門生物安全防御體系日趨完善
■吳建波 胡姚斌 朱向陽
作為江蘇省兩大重點(diǎn)港口之一，近年來，太倉港呈現(xiàn)出超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢，已成為華東地區(qū)重要的大宗資源性產(chǎn)品集散港和長江沿線最大的集裝箱中轉(zhuǎn)港，并快速邁向江蘇外貿(mào)第一大港。隨著太倉口岸查驗(yàn)戰(zhàn)線不斷拉長，口岸檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)不斷增加，檢疫風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，建設(shè)科學(xué)、安全、有效的國門生物安全防御體系迫在眉睫。
2012年3月，江蘇檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布了《國門生物安全防御體系樣板建設(shè)方案》，太倉檢驗(yàn)檢疫局按照江蘇局“建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)局，再創(chuàng)第一流業(yè)績”的總體目標(biāo)，著力推進(jìn)太倉口岸國門生物安全防御體系建設(shè)工程，不斷加強(qiáng)太倉口岸業(yè)務(wù)綜合能力建設(shè)，提升把關(guān)成效。
為將太倉口岸打造成“機(jī)制健全、保障有力、成效顯著、系統(tǒng)領(lǐng)先”的國門生物安全防御體系樣板區(qū)，太倉局在制定實(shí)施方案、提升自身動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫核心能力和把關(guān)服務(wù)水平的同時(shí)，積極爭取到江蘇局和地方政府的大力支持，太倉市政府專門成立了太倉口岸國門生物安全防御體系樣板區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長陸燕擔(dān)任組長，成員部門涉及14家政府部門和口岸相關(guān)單位，為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力支撐。
這樣一組數(shù)據(jù)是太倉局交出的工作成績單：今年前10個(gè)月，太倉口岸共截獲進(jìn)境有害生物522種，8190種次，同比分別增長20%和11%；其中檢疫性有害生物23種，516種次，種次數(shù)同比增長58%；檢出全國首次截獲有害生物12種，創(chuàng)歷年最好成績；在船舶檢疫中封存來自9個(gè)動(dòng)物疫區(qū)國家/地區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品374批850種次，發(fā)現(xiàn)二類寄生蟲病原異尖線蟲9批次。江蘇局8次發(fā)布太倉重大疫情的警示通報(bào)。
典型案例一
木材檢疫再立新功——在進(jìn)口集裝箱裝運(yùn)名貴木材中截獲52種有害生物
案例回顧：2012年5月31日，太倉局檢驗(yàn)檢疫人員在一批進(jìn)口名貴木材中截獲52種有害生物，其中15種為重要鉆蛀類林木害蟲，4種為檢疫性有害生物，該重大疫情在進(jìn)口木材檢疫工作中較為罕見。
案例評析：該批以集裝箱方式進(jìn)口的鳥足紫檀屬于豆科紫檀屬，紅木類名貴木材，一般需幾十年至上百年才能成材，木材心邊材區(qū)別明顯，邊材狹，質(zhì)地軟，易遭有害生物侵染危害，在漫長的成材過程中邊材往往感染多種有害生物。這些木材大多從原始大森林砍伐后經(jīng)過粗加工就直接裝入集裝箱，實(shí)施簡單的除害處理后運(yùn)至進(jìn)口國。若出口國家的除害處理能力相對薄弱，則無法完全殺滅有害生物，在長途運(yùn)輸中因集裝箱箱內(nèi)環(huán)境適宜，有害生物容易大量繁殖，導(dǎo)致外來生物入侵風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
太倉局高度重視來自越南等東南亞國家的木材特別是名貴木材的檢疫，不因量少而忽視其風(fēng)險(xiǎn)，加大查驗(yàn)力度，截獲了重大疫情，對國內(nèi)各相關(guān)口岸的業(yè)務(wù)工作具有參考價(jià)值。
典型案例二
集中查驗(yàn)凸顯成效——在來自臺(tái)灣的集裝箱內(nèi)連續(xù)檢出有害生物
案例回顧：2012年6月25日，太倉局口岸集中查驗(yàn)中心檢驗(yàn)檢疫人員在來自臺(tái)灣的集裝箱中截獲近500頭蝸牛及澳洲大蠊、蟋蟀科、倉花蝽等大量其他有害生物；2012年7月3日，太倉局口岸集中查驗(yàn)中心檢驗(yàn)檢疫人員再次在來自臺(tái)灣的集裝箱中截獲近百頭蝸牛及蟋蟀科、馬陸、重足綱等其他有害生物；2012年7月12日，太倉局檢驗(yàn)檢疫人員在來自臺(tái)灣的集裝箱中截獲數(shù)十頭蝸牛及其他有害生物。
案例評析：該三批集裝箱及其貨物均為同一發(fā)貨人，且均攜帶大量蝸牛及有害生物，在口岸查驗(yàn)時(shí)較為罕見，目前蝸牛已送江蘇局植檢實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行種類鑒定。為防止疫情擴(kuò)散，檢驗(yàn)檢疫人員監(jiān)督檢疫除害處理單位對上述幾批次的集裝箱箱體及內(nèi)部進(jìn)行了徹底的檢疫除害處理，對可能污染的區(qū)域?qū)嵤┝朔酪呦尽?/P>
典型案例三
木材檢疫的新發(fā)現(xiàn)——全國首次截獲林木病害松木層孔菌
案例回顧：2012年2月27日，太倉局檢疫人員對一批來自加拿大的集裝箱板材實(shí)施檢疫查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中一根板材橫截面呈蜂窩不規(guī)則狀，上呈白色腐朽癥狀，以為林木病害。樣品經(jīng)江蘇局動(dòng)植食中心植檢實(shí)驗(yàn)室病理鑒定，確認(rèn)為松木層孔菌，中國檢科院確認(rèn)為全國首次截獲，這是太倉口岸進(jìn)口木材史上的第一個(gè)全國首次截獲的林木病害。
案例評析：口岸林木病害檢疫也是進(jìn)一步完善國門生物安全防御體系的重要內(nèi)容之一。依托江蘇局植檢實(shí)驗(yàn)室的科研力量，太倉局率先開展林木病害的檢疫工作，多次組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)檢疫工作人員的職業(yè)敏感性，提高木材病害的檢疫工作能力。本次截獲的松木層孔菌是刺革菌科、木層孔菌屬的一種真菌。該真菌是針葉林里紅松、落葉松、云杉最主要的、危害最大的松木腐朽菌，是針葉林的大敵。該林木病害雖不是檢疫性病害，但卻是太倉口岸進(jìn)口木材史上的第一個(gè)全國首次截獲的林木病害，是太倉局木材檢疫工作的一大突破，江蘇局向全省系統(tǒng)發(fā)布警示通報(bào)，國內(nèi)各口岸同樣關(guān)注，林木病害檢疫工作也開始被重視。
典型案例四
面對風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)——在進(jìn)境集裝箱內(nèi)截獲野生鳥類
案例回顧：2012年2月14日，太倉局檢驗(yàn)檢疫人員在對來自德國漢堡的進(jìn)境集裝箱實(shí)施檢疫查驗(yàn)時(shí)，在集裝箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)一只野生鳥類尸體，太倉局按照江蘇局指示啟動(dòng)進(jìn)出境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案，在做好安全防護(hù)工作后對該野生鳥類尸體進(jìn)行取樣，并專門送至江蘇局動(dòng)檢實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行禽流感病毒檢測。經(jīng)江蘇局動(dòng)檢實(shí)驗(yàn)室緊急檢測，該野生鳥類尸體禽流感病毒檢測呈陰性，進(jìn)出境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案終止。對此次妥善處置野生鳥類尸體重大疫情，江蘇局動(dòng)植處專門在全省范圍內(nèi)發(fā)布了警示通報(bào)。
案例分析：德國屬于野生候鳥禽流感疫區(qū)，而禽流感屬于進(jìn)境動(dòng)物一類傳染病，來自漢堡的進(jìn)境集裝箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)的野生鳥類尸體具有較大的疫情風(fēng)險(xiǎn)。太倉局按照進(jìn)出境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案的相關(guān)要求，在江蘇局指示下做好安全防護(hù)工作后進(jìn)行取樣，并專門送指定實(shí)驗(yàn)室檢測。取樣結(jié)束后，檢驗(yàn)檢疫人員監(jiān)督檢疫除害處理單位對該集裝箱箱體及內(nèi)部進(jìn)行了徹底的檢疫除害處理，對可能污染的區(qū)域?qū)嵤┝朔酪呦荆苊庖咔閿U(kuò)散。
相關(guān)鏈接
2012年11月6日，太倉檢驗(yàn)檢疫局以118分的高分在全省系統(tǒng)率先通過國門生物安全防御體系樣板區(qū)建設(shè)現(xiàn)場考核驗(yàn)收。成為江蘇省首家國門生物安全防御體系樣板區(qū)。
在太倉局局長顧忠盈、副局長肖力的陪同下，考核組現(xiàn)場考察了太倉港進(jìn)口木材除害處理區(qū)、口岸集中查驗(yàn)中心、大型廢紙監(jiān)管儲(chǔ)存區(qū)、太倉局口岸檢疫處理藥品藥械儲(chǔ)備中心、檢疫實(shí)驗(yàn)室、業(yè)務(wù)監(jiān)管指揮中心等口岸檢驗(yàn)檢疫工作現(xiàn)場，結(jié)合工作臺(tái)賬和檢驗(yàn)檢疫單證資料等核查，從整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、保障體系、工作質(zhì)量、工作成效等五方面對太倉局國門生物安全防御體系樣板建設(shè)工作進(jìn)行了全面檢查。
專家組一致認(rèn)為，太倉局搭建完善的“432”立體化口岸國門生物安全防御體系特色鮮明，得到了地方政府、太倉局黨組以及相關(guān)職能科室的“三級重視”，夯實(shí)了基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化了技術(shù)支撐，優(yōu)化了工作機(jī)制，口岸綜合能力建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新的水平，國門生物安全防御體系樣板區(qū)筑起了國門安全的銅墻鐵壁。
延伸閱讀
結(jié)合口岸國門生物安全防御體系樣板區(qū)建設(shè)，太倉局采取“主動(dòng)建議、及時(shí)介入、多方協(xié)調(diào)、全程跟進(jìn)、鞏固完善”的五步方略，搭建起了完善的“432”立體化口岸國門生物安全防御體系。
一是建成完善四大功能載體，夯實(shí)口岸國門生物安全防御基礎(chǔ)設(shè)施。太倉港進(jìn)境木材檢疫除害處理區(qū)已成為目前國內(nèi)乃至國際上規(guī)模最大、技術(shù)最優(yōu)、效益最好的木材除害處理區(qū)，有效地防范了國外林木蟲害的傳入，在國際上發(fā)揮了技術(shù)示范作用，促進(jìn)了進(jìn)口木材業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展；太倉港集中查驗(yàn)中心規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施先進(jìn)，檢疫查驗(yàn)平臺(tái)、檢疫處理場地、無害化處理設(shè)施、疫情疫病監(jiān)測設(shè)備等功能完善、流程合理，有效體現(xiàn)了“硬件設(shè)施的集成化、技術(shù)手段的智能化、人員隊(duì)伍和工作機(jī)制的專業(yè)化”三大特點(diǎn)，在全國系統(tǒng)中處于領(lǐng)先水平；面積10萬平方米的大型廢紙監(jiān)管儲(chǔ)存區(qū)，配套有檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管樓、專用查驗(yàn)場地、外來有害生物聯(lián)合監(jiān)測點(diǎn)等配套設(shè)施，設(shè)有30個(gè)林木害蟲、倉儲(chǔ)害蟲、紅火蟻等動(dòng)植檢有害生物監(jiān)測布點(diǎn)，建立了較為完善的動(dòng)植物疫病疫情監(jiān)測防控網(wǎng)絡(luò)；中央直屬冷庫監(jiān)管點(diǎn)作為太倉口岸獲得進(jìn)境水果指定口岸資質(zhì)的進(jìn)境水果儲(chǔ)存載體，冷庫容積15000噸，設(shè)備先進(jìn)、功能齊全，是太倉港進(jìn)口水果、肉類、食品等農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)保障設(shè)施。
二是配套建立三大支撐平臺(tái)，提升口岸國門生物安全防御技術(shù)能力。太倉口岸有害生物檢疫實(shí)驗(yàn)室設(shè)在口岸一線，按專業(yè)劃分各類檢疫檢測及實(shí)驗(yàn)區(qū)域16個(gè)，除昆蟲、病害、線蟲、雜草等常規(guī)檢測室外，新建的昆蟲培養(yǎng)室、分子檢測室已達(dá)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室要求。高新儀器設(shè)備及人員配備保障了檢測業(yè)務(wù)的開展。近兩年來，共檢出各類病蟲害600種，15000余種次，是口岸檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的強(qiáng)大技術(shù)支撐；口岸業(yè)務(wù)監(jiān)管指揮中心依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊系統(tǒng)，對口岸關(guān)鍵部位和轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，在應(yīng)對口岸動(dòng)植物疫情或突發(fā)事件時(shí)，可及時(shí)發(fā)布應(yīng)急處置指令，指揮該局各部門，協(xié)調(diào)港口單位、口岸聯(lián)檢和地方農(nóng)林衛(wèi)生等單位聯(lián)合開展應(yīng)對。配套設(shè)立的應(yīng)急處置物資儲(chǔ)存中心配置了各類所需的口岸疫情應(yīng)急處置設(shè)備、器材及用具等，提供必要的物資保障；除害處理信息化中心實(shí)施檢疫處理業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，在全省率先開發(fā)使用“檢疫除害處理電子應(yīng)用系統(tǒng)”。結(jié)合太倉港信息中心建設(shè)，進(jìn)出境除害處理業(yè)務(wù)可由涉及動(dòng)植物檢疫處理監(jiān)管的部門根據(jù)崗位權(quán)限進(jìn)行電子審核，實(shí)現(xiàn)除害處理監(jiān)管無紙化辦公，大大提高了動(dòng)植物檢疫處理和監(jiān)管工作效率。
三是探索構(gòu)建兩大協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化國門生物安全防御綜合把關(guān)能力。建設(shè)口岸聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。與海關(guān)、邊檢、市農(nóng)委、衛(wèi)生局、環(huán)保局、反恐辦和口岸辦等七部門聯(lián)合簽署口岸疫病疫情和突發(fā)公共事件合作應(yīng)對機(jī)制。與農(nóng)委簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，聯(lián)合開展林木害蟲監(jiān)測、美國白蛾調(diào)查等專項(xiàng)活動(dòng)。攜手14家政府部門和口岸相關(guān)單位開展國門生物安全防御體系建設(shè)；構(gòu)筑“大檢疫大防控”工作機(jī)制。太倉局動(dòng)植、衛(wèi)食、港口查驗(yàn)等部門通過不斷完善的“大檢疫、大防控”工作機(jī)制、疫情先鋒崗激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各部門業(yè)務(wù)相融、工作互通、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑“疫情信息分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”，“入境現(xiàn)場檢疫與有效處置”和“后期跟蹤監(jiān)測與有效控制”三道防線，有效提升口岸疫病疫情防控和公共安全保障能力。
《中國國門時(shí)報(bào)》
