依法召回 守護(hù)安全

主動(dòng)召回和強(qiáng)制召回

    召回有兩種基本形式，即主動(dòng)召回和強(qiáng)制召回。

    主動(dòng)召回是指制造商發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品后，主動(dòng)向主管部門報(bào)告，召回該產(chǎn)品，或者主管部門發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品后建議制造商召回。制造商接受建議，主管部門終止調(diào)查，進(jìn)入主動(dòng)召回程序。

    強(qiáng)制召回，也稱責(zé)令召回，是指主管部門要求制造商召回或法院通過判決要求制造商召回。強(qiáng)制召回一般適用在制造商故意隱瞞產(chǎn)品存在的缺陷或拒不履行召回義務(wù)的情形。在這兩種情況下，強(qiáng)制召回是社會(huì)整體利益最大化的要求。強(qiáng)制召回會(huì)對(duì)制造商的商業(yè)信譽(yù)造成嚴(yán)重的影響。傳統(tǒng)召回程序中，如果政府相關(guān)主管部門的評(píng)估工作最終認(rèn)定產(chǎn)品存在可以引發(fā)嚴(yán)重危害的缺陷，企業(yè)應(yīng)立即著手制定召回計(jì)劃，并實(shí)施召回，這個(gè)過程屬于主動(dòng)召回；如果企業(yè)隱瞞缺陷，拒不履行報(bào)告義務(wù)，在主管部門要求召回或法院通過判決要求召回的情況下仍拒絕召回，則由政府強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)入召回實(shí)施階段，這個(gè)過程屬于強(qiáng)制召回。

    我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門調(diào)查認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。生產(chǎn)者認(rèn)為其汽車不存在缺陷的，可以自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門提出異議，并提供證明材料。生產(chǎn)者既不按照通知實(shí)施召回又不在規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照本條第二款規(guī)定組織論證、技術(shù)檢測、鑒定確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。

    如果說強(qiáng)制召回是缺陷產(chǎn)品得以召回的保證的話，那么主動(dòng)召回應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品召回的主要方式。在實(shí)踐中，美國、日本和歐洲各國自上世紀(jì)70年代以后，由于科技發(fā)展水平和產(chǎn)品復(fù)雜程度提高、市場競爭激烈等方面的原因，都面臨著大量因產(chǎn)品缺陷而造成的公共安全、資源浪費(fèi)、競爭侵權(quán)等一系列的問題。為了強(qiáng)化召回制度的作用，保證召回制度的可操作性，實(shí)行召回制度的國家都先后出臺(tái)了一系列的法律或?qū)ο嚓P(guān)法律進(jìn)行修訂來規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回的程序和對(duì)企業(yè)在缺陷產(chǎn)品召回方面執(zhí)行得不夠徹底進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

    我國至今尚未實(shí)施一起強(qiáng)制召回，汽車召回歷史最長、監(jiān)管最嚴(yán)的美國，歷史上也僅出現(xiàn)過幾起強(qiáng)制召回案例。雖然強(qiáng)制召回很少發(fā)生，但卻非常有必要為缺陷產(chǎn)品召回主管部門設(shè)定這種權(quán)力，為產(chǎn)品生產(chǎn)者設(shè)定這種義務(wù)。強(qiáng)制召回相當(dāng)于懸在產(chǎn)品生產(chǎn)者頭上的一把利劍，隨時(shí)產(chǎn)生一種威懾作用，這對(duì)促使產(chǎn)品生產(chǎn)者積極開展主動(dòng)召回具有重要意義。

    （劉紅喜）