株洲：一個城市的轉型樣本
大力轉變發(fā)展方式，是要在極大豐富民眾對物資需求的同時，更加注重滿足人作為城市的主體對生態(tài)環(huán)境的需求，不斷提高人的生存環(huán)境和質量。
中國質量萬里行
文/彭路遙
在9月份中國質量萬里行湖南記者站承辦的“質量興湘萬里行”走進株洲采訪活動中，記者了解到，株洲近年來在“加快經(jīng)濟方式轉變”方面做出了頗多有益的探索。
2010年8月14日，湖南株洲市市長王群在湖南日報上發(fā)表了《轉變發(fā)展方式 構建“兩型”城市》一文，對株洲市的全面轉型進行了階段性梳理。文章指出，大力轉變發(fā)展方式，要在極大豐富民眾對物質需求的同時，更加注重滿足人作為城市的主體對生態(tài)環(huán)境的需求，推進城市向著本義回歸，不斷提高人的生存環(huán)境和質量。
此時，距離國務院批準“長株潭城市群”為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱‘兩型社會’)建設綜合配套改革試驗區(qū)”已經(jīng)過去了近3年，距離“長株潭”區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)過去了12年多。經(jīng)過多年的不間斷實踐，株洲市上下已經(jīng)達成了共識：城市是發(fā)展經(jīng)濟、承載資源、改善民生、創(chuàng)造文明的主體，城市就是轉變發(fā)展方式的“主陣地”和“總抓手”。
新型城市標本：“寧可犧牲GDP，也要青山綠水”
“長株潭城市群”是長沙、株洲、湘潭的簡稱，其中株洲市是“長株潭城市群”中工業(yè)基礎最強的城市。但現(xiàn)在株洲正逐步淡化“重化工業(yè)”的帽子，著力向產(chǎn)業(yè)低碳化轉型。
株洲的定位是：“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，強調工業(yè)特征；在發(fā)展趨勢上，強調現(xiàn)代文明；在人文環(huán)境上，強調生態(tài)宜居。這一定位，契合區(qū)域融合、尊重歷史現(xiàn)狀、順應發(fā)展趨勢。由此，株洲的生態(tài)宜居不僅是自然生態(tài)，而且是政治生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)的和諧統(tǒng)一。
中央黨校副校長石泰峰在“長株潭”調研時，對株洲的這一城市定位高度評價，認為“走出了一條富有特色的城市發(fā)展道路，對于總結我國前30年的城市發(fā)展經(jīng)驗，研究下一步發(fā)展道路具有十分重要的意義”。
事實上，多年來，從湖南省委省政府到中央及各部委，無數(shù)人在密切關注著株洲的改革，株洲的改革也被賦予了頗多“標本意義”。
“兩型”城市是一種全新的發(fā)展模式，是一種經(jīng)濟增長與結構優(yōu)化、效率提升、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境友好相統(tǒng)一的質量效益型發(fā)展理念。株洲的突破是從觀念轉變這個切入點上率先完成的。記者注意到，湖南和株洲的媒體對于株洲的改革理念、轉型探索絲毫不吝筆墨，而株洲改革的籌劃者、倡導者——以株洲市委書記陳君文為首的領導班子成員，不少都親自執(zhí)筆，直抒胸臆。
市長王群曾在一篇文章中這樣描述株洲轉型的理念：新賬不欠，舊賬要還，寧可犧牲GDP，也要青山綠水……
在湖南，株洲現(xiàn)在已是公認的最美麗的城市：城市綠化率達到50%；成功創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市；正在創(chuàng)建國家交通管理模范城市、國家環(huán)保模范城市和全國文明城市。
產(chǎn)業(yè)結構調整：落實到具體行動
株洲市委書記陳君文曾撰文對城市與產(chǎn)業(yè)的關系做過精彩的評述：城市與產(chǎn)業(yè)，就是軀干與血肉的關系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市發(fā)展，是必須遵循的客觀規(guī)律。
由此，株洲對產(chǎn)業(yè)結構調整的規(guī)劃是：發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，重點要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，堅持“三個并重”：工業(yè)主導與三產(chǎn)繁榮并重、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)并重、壯大園區(qū)經(jīng)濟與促進全域發(fā)展并重。
為了推進“兩型”社會建設，株洲還以“產(chǎn)業(yè)集聚化、工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)低碳化”為目標，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——3年投入800多億元，實施了1000多項技改項目，推進了45個已被列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點項目庫的重點項目建設，同時近兩年關停123家污染嚴重的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)線113條，推進節(jié)能減排。
期間，市委書記陳君文反復強調，加快轉變發(fā)展方式不能喊口號，必須落實到具體行動、具體項目上。要通過大力實施“走出去”戰(zhàn)略，引導和鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
在采訪中，記者了解到這樣一個小故事：為了幫助南車株洲電力機車有限公司打開土耳其市場，陳君文曾親自帶隊率南車株洲電力機車有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理徐宗祥一行，訪問土耳其伊茲密爾、伊斯坦布爾兩市，加快項目推進。
南車集團公司擁有世界最大的電力機車制造基地、中國首屈一指的大功率內燃機車及柴油機的研制能力、中國最早的中高檔鐵路客車研制基地，作為擁有軌道交通電傳動裝備核心技術的領先者，曾參與中日韓競爭美國高鐵項目，其高新技術對于中國高鐵產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的鐵路產(chǎn)業(yè)，推動全球鐵路、技術、產(chǎn)業(yè)的調整，具有極大的作用——在既有的產(chǎn)品基礎上創(chuàng)新，以技術創(chuàng)新作為龍頭，使傳統(tǒng)的產(chǎn)品不再傳統(tǒng)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)不再傳統(tǒng)，這無疑是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的精髓。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)化：避免盲目擴張
長株潭城市群“兩型社會”建設，在株洲布局了云龍示范區(qū)和天易示范區(qū)。株洲市再次拋出了大手筆，堅持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動這兩個示范區(qū)實現(xiàn)率先突破。他們對示范區(qū)的規(guī)劃標準也頗有氣魄：以國際化的視野規(guī)劃示范區(qū)未來，按照“傳承歷史，操作現(xiàn)實，留白未來”的理念，邀請世界知名規(guī)劃設計機構參與示范區(qū)規(guī)劃設計。
中國質量萬里行記者了解到，其中云龍示范區(qū)的建設目標是，成為“生態(tài)宜居城、旅游休閑城、科教文化城”；天易示范區(qū)的建設目標是，成為“生態(tài)工業(yè)園、創(chuàng)新科技園、生態(tài)宜居區(qū)”，以成為能夠具有國際影響、國內示范的“兩型社會”建設先鋒區(qū)。
2008年，中央黨校經(jīng)濟學博士后張建君教授在經(jīng)過實地調研后，評價：湖南“兩型社會”是有規(guī)劃、有步驟、有目標的，避免了城市的盲目擴張、浪費公地，使長株潭產(chǎn)業(yè)分工比較明確——這值得很多城市借鑒。中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變必須有“統(tǒng)籌”，不能拍腦袋，示范區(qū)工業(yè)和農業(yè)的園區(qū)化，使工業(yè)強者更強，農業(yè)形成規(guī)模化、集約化甚至標準化——既避免了沒有競爭力的小農經(jīng)濟，又使農業(yè)為地區(qū)提供了供應能力和競爭能力。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：生產(chǎn)要素合理配置
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的是促進社會公平和可持續(xù)發(fā)展。而影響公平和發(fā)展的最大矛盾源于中國城市和農村的差距。眾所周知，中央11個“1號文件”都是針對“三農”問題的，也都是為了解決一個重要問題——縮小城鄉(xiāng)差距。而這一問題是否解決關系到能否科學發(fā)展，能否構建和諧社會。
茲事體大。
但遺憾的是，從上世紀80年代以來，中國城鄉(xiāng)差距非但沒有能夠縮小，還有擴大之勢。據(jù)測算，目前中國的城鄉(xiāng)收入差距已達到了1：3.3以上。
對于這一難題，株洲市把握和用好了建設“兩型”城市的機遇，辦法就是改革創(chuàng)新。為此，株洲重點在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地利用、投融資、城市管理等領域積極探索、率先突破。按照“三變、六化、一增加”的思路，縱深推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。
“三變”即農民變市民、村莊變社區(qū)、土地變國有；“六化”即基礎設施一體化、公共服務均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、社會保障同城化、社會管理社區(qū)化、土地利用集約化；“一增加”即增加農民收入。同時，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”思路，深化投融資體制改革。
更重要的是，株洲市還積極推進農村土地流轉制度改革，促進農村土地向種養(yǎng)大戶集中，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，耕地流轉——記者獲悉，這被譽為“株洲經(jīng)驗”，已在湖南省推廣。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，很好地兼顧了農業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌發(fā)展思想，通過道路的統(tǒng)一規(guī)劃，交通的統(tǒng)一配置，通訊的統(tǒng)一整合，信息統(tǒng)籌，城市的基建超前規(guī)劃，資金、資源、人才、物流、信息、技術的互通有無，加速了人員流動，使生產(chǎn)要素進行更通暢的交流。
有專家評價，株洲經(jīng)驗已極大地推動了湖南由傳統(tǒng)農業(yè)大省向新興經(jīng)濟強省的轉變。