巨龍古玩城已施工8個多月，是天津市重點項目，但至今還沒辦理施工許可證。當?shù)亟ㄎ藛T坦言，這屬于特事特辦。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此事背后還存在著工程層層轉(zhuǎn)包、農(nóng)民工拿不到工資的情況。特事特辦，出了事情怎么辦？
中國質(zhì)量萬里行雜志
“兩證”空缺。
4月7日，44歲的陳永華還在天津市寶坻區(qū)人民醫(yī)院骨科病床上躺著。病床前的卡片上記錄著：4月3日入院，二級護理。陳永華來自湖北省荊門市，春節(jié)后來到天津市寶坻區(qū)巨龍古玩城工地。
“他被打傷，是因為總包單位要清場，我們不同意，便遭到對方的毆打！”工地現(xiàn)場負責人羅士平這樣解釋陳永華被打原因。他告訴記者，施工隊是去年9月初進場施工的，當時有200多名工人，分別來自河南、湖北、江蘇等地，他主要負責材料。
“工地于去年12月5日停工，原因是施工隊拿不到工資，材料款也得不到結(jié)算。”拿不到錢的農(nóng)民工堅守著自己的工地，拒絕開工。
4月7日，中國質(zhì)量萬里行記者在巨龍古玩城施工現(xiàn)場看到，項目公示牌上標示著施工單位為中太建設(shè)集團股份有限公司（以下簡稱中太），項目名稱為天津巨龍古玩城。但在旁邊的工程概況牌上，對一個建設(shè)項目極為關(guān)鍵的規(guī)劃許可證編號和施工許可證編號卻是空白。
根據(jù)國家建筑法有關(guān)規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證。記者查閱有關(guān)資料顯示，領(lǐng)取施工許可證的前置條件中就包括必須取得規(guī)劃許可證。
受傷的陳永華。
非法施工仍在繼續(xù) 層層轉(zhuǎn)包帶來問題
在現(xiàn)場中國質(zhì)量萬里行記者還發(fā)現(xiàn)，占地近150畝的巨龍古玩城還在施工，只是陳永華所在的工地處于停工狀態(tài)。
羅士平告訴記者，他們之所以拿不到工資及材料款等，主要原因是總包單位層層轉(zhuǎn)包該項目造成的。據(jù)介紹，巨龍古玩城這個項目的總包單位是中太，中太將項目轉(zhuǎn)包給陜西金塔建設(shè)工程公司，金塔又轉(zhuǎn)包給寶坻本地一個叫閆志新的個人，而此人又與天津沭陽勞務(wù)公司（以下簡稱勞務(wù)公司）簽署了協(xié)議，約定勞務(wù)公司按照圖紙要求完成圖紙內(nèi)的全部內(nèi)容及臨建，承包方式為大清包，勞務(wù)公司自帶手使工具，模板材料及工具，鋼筋輔材及機械設(shè)備，垂直運輸機械等。協(xié)議落款蓋章為：陜西金塔建設(shè)工程集團有限公司天津第二分公司寶坻巨龍城項目部合同專用章，委托代理人為閆志新。
羅士平告訴記者，這個協(xié)議其實就是約定了勞務(wù)公司墊資施工。“為什么要我們墊資施工，就是因為總包單位以及金塔公司和閆志新等都不愿意墊資或者是轉(zhuǎn)移風險。”按照協(xié)議，勞務(wù)公司完成一定工作量后，就應(yīng)得相應(yīng)款項，現(xiàn)在拿不到應(yīng)得款項，所以農(nóng)民工工資和材料款等都不能及時兌現(xiàn)，停工也就是必然了。
“法律規(guī)定勞務(wù)公司不能墊資施工，工程更不能層層轉(zhuǎn)包！”有關(guān)法律人士告訴記者，工程層層轉(zhuǎn)包是造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，“大家都不想往里投錢，但活還得農(nóng)民工干，所以拖欠工資是必然的，只要非法層層轉(zhuǎn)包，必然出現(xiàn)拖欠行為。”
巨龍項目被指層層轉(zhuǎn)包，拖欠民工工資，當?shù)匦姓鞴懿块T是否知情呢？4月7日，記者來到寶坻建委了解情況，負責建筑市場監(jiān)管及清欠農(nóng)民工工資的一工作人員通過查詢天津建委內(nèi)部信息網(wǎng)得知，巨龍項目并未取得施工許可證，寶坻區(qū)建委曾在2009年9月13日對其沒有施工許可證擅自開工進行了調(diào)查，但直到現(xiàn)在，還沒有形成正式的處罰結(jié)果。至于拖欠農(nóng)民工工資問題，他告訴記者，該部門并未接過相關(guān)投訴。
正在了解情況過程當中，監(jiān)察員孫玉坤來到辦公室，她告訴記者，巨龍古玩城項目是市批轉(zhuǎn)項目，屬于重點工程。當記者問及這個項目為何沒有取得施工許可證就開始施工時，她直言道，這是市重點項目，所以要特事特辦。她隨后復(fù)印了記者的證件，針對記者提出的對沒有施工許可證擅自開工項目應(yīng)如何處理、該項目涉嫌層層轉(zhuǎn)包及拖欠民工工資等問題一一作了記錄。之后她告訴記者，要等到領(lǐng)導(dǎo)回來后，向領(lǐng)導(dǎo)匯報，然后才能答復(fù)記者。
重點項目特事特辦 行政監(jiān)管左右為難
《中華人民共和國建筑法》中明確規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，要責令改正，對不符合開工條件的要責令停止施工，并可以處以罰款。顯然，法律條文非常清楚，為什么寶坻建委調(diào)查了7個月之久，還不能作出一個處罰決定呢？
“寶坻建委作為區(qū)政府的一個部門，怎么能隨便對市區(qū)兩級政府的重點項目動手處罰呢？”一知情人士如此告訴記者。
中國質(zhì)量萬里行記者從巨龍古玩城的開發(fā)商天津盛行置業(yè)公司了解到，巨龍項目是天津國際商貿(mào)物流城項目的一部分，商貿(mào)物流城控制性詳細規(guī)劃用地達5800畝之巨。記者查閱資料得知，2006年11月，天津本地媒體報道，由香港中華資訊科技商會牽頭組團投資的總投額為55億元人民幣的天津國際商貿(mào)物流城項目落戶寶坻區(qū)。商貿(mào)物流業(yè)是寶坻區(qū)重點打造的五大亮點之一，該項目位于寶坻區(qū)霍各莊鎮(zhèn)京沈與津薊高速公路交口處的寶坻商貿(mào)物流區(qū)內(nèi)。2008年5月份，巨龍城舉行開工奠基儀式，天津市政府一位領(lǐng)導(dǎo)出席了奠基儀式。
很顯然，包括巨龍古玩城在內(nèi)的天津國際商貿(mào)物流城是當?shù)卣卮蛟斓闹攸c項目，其對當?shù)亟?jīng)濟的重要性不言而喻。“項目重要難道就可以忽視我們民工的利益嗎？”羅士平告訴記者，正是因為有關(guān)部門對這個項目開了綠燈，才導(dǎo)致工程被層層轉(zhuǎn)包，民工權(quán)益得不到保障。
北京理工大學教授、著名社會問題專家胡星斗在接受記者采訪時說，有的地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中，盲目追求投資數(shù)據(jù)，忽視當?shù)厣鐣䦟嶋H情況。更為嚴重的是，置國家法律法規(guī)于不顧，為了趕時間，趕進度，一些項目手續(xù)不全，甚至沒有手續(xù)就開始上馬。而作為行政主管部門，面對政府重點支持項目，不能也不可能放開手腳依據(jù)法律進行處理，這樣一來，產(chǎn)生一系列不良反應(yīng)。
胡星斗告訴記者，相關(guān)法律對建設(shè)工程的方方面面都有著嚴格的規(guī)定，比如對擅自開工的處罰，對非法轉(zhuǎn)包的處罰，都有著嚴格的規(guī)定，如果這些都按照法律嚴格執(zhí)行，民工權(quán)益肯定會得到保證，建筑市場也不至于混亂到如今這個地步。
為了切實治理建筑市場混亂情況，去年下半年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見，為此，住房和城鄉(xiāng)部制訂了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案，方案中明確指出，要認真落實施工許可證制度，嚴格執(zhí)行施工許可法定條件，對于建設(shè)單位未辦理施工許可證擅自開工的違法行為，要依法嚴厲查處。
4月12日，記者與寶坻區(qū)人民政府取得聯(lián)系，區(qū)政府辦公室一負責人了解情況后回復(fù)記者，他們將督促有關(guān)部門對巨龍古玩城項目進行調(diào)查，并將調(diào)查情況回饋記者。
中國質(zhì)量萬里行記者發(fā)稿時，還沒有接到回饋信息。