在職能歸位基礎(chǔ)上構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)
2022-05-08 中國質(zhì)量萬里行 點(diǎn)擊：次
文/杜吟
5月7日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)在線舉辦。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、CMF主要成員劉瑞明代表課題組發(fā)表“‘政府-市場(chǎng)’職能歸位與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建”主報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)存在障礙背后的根本原因就是政府和市場(chǎng)的錯(cuò)位問題，要讓市場(chǎng)機(jī)制起決定作用，更好地發(fā)揮政府作用。
報(bào)告指出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義。從經(jīng)濟(jì)增長的角度分析，因?yàn)榇蛲ㄊ袌?chǎng)分工網(wǎng)絡(luò)能夠解決生產(chǎn)端、消費(fèi)端的不平等不匹配問題。短期看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績值得肯定，但必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，尤其是當(dāng)前全世界經(jīng)濟(jì)格局、政治格局的急劇變化和疫情不確定性等一系列外部沖擊，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要顯得尤為迫切，有利于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的“三重壓力”；長期看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局、現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都需要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)作為重要的政策支撐。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵，是要處理好“兩只手”的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是非常有效的，但運(yùn)行的前提是公平競爭的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是統(tǒng)一的、暢通的、有序的、公平的、規(guī)范的，這需要政府公共服務(wù)的有效提供。如果存在著錯(cuò)位缺位等不平衡、不充分的現(xiàn)象，就會(huì)引發(fā)下面的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建中的障礙，從而導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的各類問題。目前全國統(tǒng)一大市場(chǎng)中，在不同的層次上體現(xiàn)出來的主要障礙具體表現(xiàn)為以下八個(gè)方面。
進(jìn)入退出有壁壘：一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該是一個(gè)自由進(jìn)入退出沒有行政壁壘的體系，但從現(xiàn)實(shí)來看，無論從行業(yè)層面，還是地方層面都存在這樣那樣進(jìn)入和退出的壁壘。
主體地位有層級(jí)：一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該像文件中講到的公平、公開、公正的競爭，但從現(xiàn)在來看各個(gè)競爭主體存在一定差異性。
規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有差異：一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也需要規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，但從現(xiàn)實(shí)來看各地方和各行業(yè)都有各自的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有差異，一方面是由于認(rèn)知的時(shí)滯所導(dǎo)致的，另一方面也是與背后的各種利益有關(guān)，不能形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。
市場(chǎng)秩序有紊亂：比如假冒偽劣、比如壟斷行為等一些市場(chǎng)不正當(dāng)競爭。
基礎(chǔ)設(shè)施有短板：很多領(lǐng)域沒有建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)交易體系，導(dǎo)致了各個(gè)地方的供給和需求無法互聯(lián)互通。
公共配套有區(qū)別：公共配套存在著一些歷史上遺留下來的區(qū)別現(xiàn)象，比如在城鄉(xiāng)之間就存在著各種各樣的區(qū)別，而這種區(qū)別有的是自然地理?xiàng)l件所導(dǎo)致的，有的可能是一些制度性的原因所導(dǎo)致的，并且長期沒有得到非常好的改進(jìn)。
監(jiān)管體系有錯(cuò)位：在現(xiàn)實(shí)中可能一些不該管的領(lǐng)域管得有點(diǎn)多，在一些該管的領(lǐng)域又存在著監(jiān)管錯(cuò)位的問題，從而導(dǎo)致前面統(tǒng)一大市場(chǎng)中的障礙。
激勵(lì)協(xié)調(diào)有漏洞：監(jiān)管體系有錯(cuò)位的背后又有一個(gè)非常重要的原因是內(nèi)部激勵(lì)協(xié)調(diào)有漏洞，導(dǎo)致了確定政策者、改革者的成本收益不對(duì)稱，從而導(dǎo)致了制度出臺(tái)的不及時(shí)、不充分、不平衡以及一系列問題。
報(bào)告提出解決辦法：應(yīng)該讓市場(chǎng)自行解決的就不能讓政府干預(yù)的方式去替代，內(nèi)部要加強(qiáng)激勵(lì)相融的機(jī)制設(shè)計(jì)，使得部門間權(quán)責(zé)明確，讓所有人為改革的推動(dòng)共同發(fā)力。只有在這樣的職能歸位基礎(chǔ)上，政府提供更有效的公共服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)無形之手更加充分發(fā)揮其力量，從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、國民財(cái)富的增長。
本期研討會(huì)由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中誠信國際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦。
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